關(guān)于印發(fā)河南省推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
專項行動方案(2016—2018年)的通知
豫政 〔2016〕68號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案(2016—2018年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年11月2日
河南省推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案(2016—2018年)
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。為貫徹落實《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》和《中國制造2025河南行動綱要》,扎實推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力破解產(chǎn)業(yè)層次低、初級產(chǎn)品多,資源消耗大、環(huán)境污染重,創(chuàng)新能力弱、轉(zhuǎn)型升級慢等結(jié)構(gòu)性矛盾,加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變,提高供給質(zhì)量效益,促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署,以建設(shè)先進制造業(yè)大省為主題,以創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動和智能制造為主線,適應(yīng)市場需求,立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)化資源配置,促進融合發(fā)展,壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),加快形成發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢,推動河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變,為全面建成小康社會提供堅強支撐。
(二)基本原則。
1.堅持把技術(shù)水平調(diào)高。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以科技創(chuàng)新為核心,多管齊下,共同發(fā)力,大力推進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合,加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,搶占技術(shù)高端,站上價值高端,推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
2.堅持把制造能力調(diào)強。立足自身基礎(chǔ)和資源稟賦,聚焦發(fā)展先進制造業(yè),突破成套水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等諸多局限,精準發(fā)力補足短板,打造一批具有影響力和競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢集群和拳頭產(chǎn)品,提升終端高端供給水平。
3.堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。圍繞調(diào)優(yōu)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一,主攻適銷對路的終端產(chǎn)品、高端產(chǎn)品,以先進制造業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,以服務(wù)業(yè)升級促進先進制造業(yè)發(fā)展,構(gòu)建相互支撐、彼此帶動、共同發(fā)展的格局。
4.堅持把產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長。充分發(fā)揮市場機制作用,強化開放合作,突出延鏈補鏈強鏈,建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、構(gòu)建大平臺,做好下游產(chǎn)品的開發(fā)延伸工作,完善、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)資源效應(yīng)最大化,提升產(chǎn)品附加值。
(三)發(fā)展目標。力爭經(jīng)過3年的努力,制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效,制造業(yè)規(guī)模以上增加值增速達到8.5%左右。
壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值增速達到10.5%左右,鞏固裝備制造、食品制造萬億產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,力爭新型材料制造規(guī)模突破6000億元、電子制造規(guī)模突破5000億元、汽車制造規(guī)模達到或接近4000億元。
打造一批優(yōu)勢集群,形成20個左右在國內(nèi)外具有較強影響力、特色鮮明、競爭力強的千億產(chǎn)業(yè)集群。
壯大一批領(lǐng)軍企業(yè),形成200家能夠參與全球競爭、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè),壯大千家小巨人企業(yè)。
突破一批關(guān)鍵技術(shù),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到12%左右。
培育一批拳頭產(chǎn)品,形成100個達到國際或國內(nèi)先進水平、質(zhì)量過硬、美譽度高的品牌產(chǎn)品。
二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升終端高端供給水平
(一)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.裝備制造。
主攻方向:以高端化、智能化、服務(wù)化為方向,大力發(fā)展電氣裝備、農(nóng)機裝備、工程裝備等,建設(shè)國際先進的智能電網(wǎng)裝備、農(nóng)用機械研發(fā)生產(chǎn)基地,國內(nèi)領(lǐng)先的盾構(gòu)裝備研發(fā)生產(chǎn)基地,全國重要的冶金礦山及石油成套裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。
發(fā)展路徑:提升中原電氣谷核心競爭力,全面掌握特高壓交直流輸變電成套裝備設(shè)計、試驗和制造技術(shù),研發(fā)智能變電站、智能配電網(wǎng)、柔性交直流輸變電設(shè)備、高壓交流開關(guān)等核心關(guān)鍵技術(shù),積極承接城市配電、室內(nèi)電器等中低壓電氣企業(yè)轉(zhuǎn)移,擴大輸變電產(chǎn)品系列和成套優(yōu)勢;提高農(nóng)用機械關(guān)鍵總成制造水平,研制掌握智能控制、動力換擋和自動導(dǎo)航技術(shù),重點發(fā)展大馬力動力換擋拖拉機、聯(lián)合收割機、糧食加工機械等高性能農(nóng)機產(chǎn)品,推進秸稈收集、加工青貯、飼養(yǎng)設(shè)施機械化;突破冶金礦山及石油裝備系統(tǒng)集成、自動監(jiān)控、變頻器、智能耦合電液控制等關(guān)鍵技術(shù),提升高端鑄鍛件、液壓支架、輸送機、掘進機、鉆機等產(chǎn)品優(yōu)勢;研發(fā)矩形盾構(gòu)機、異形盾構(gòu)機等成套化大型盾構(gòu)裝備,發(fā)展大噸位起重機、高性能振動攪拌機械、大型高等級路面攤鋪機、高鐵架橋機等;積極發(fā)展高鐵、地鐵、航空等新型制造及維修保養(yǎng)裝備,發(fā)展機器人、電子元器件、基礎(chǔ)零部件、儀器儀表等通用設(shè)備。支持中信重工、中國一拖、許繼集團、平高電氣、中鐵裝備、鄭煤機、衛(wèi)華重機等企業(yè)做大做強。建設(shè)3000億級洛陽現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群,2000億級中原電氣谷高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、鄭州高端裝備產(chǎn)業(yè)集群,千億級新鄉(xiāng)、焦作高端裝備產(chǎn)業(yè)集群,打造開封汴西、林州、南陽高新、濟源虎嶺等20個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。
重點任務(wù):一是緊盯高端,加快許繼電氣智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中信重工高端制造產(chǎn)業(yè)園、中鐵裝備TBM(隧道掘進機)基地等項目建設(shè),設(shè)立高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基金,鼓勵大型企業(yè)設(shè)立先進裝備制造投資基金或產(chǎn)業(yè)并購基金。二是融合發(fā)展,開展智能制造、服務(wù)制造試點示范,鼓勵大中型企業(yè)利用融資租賃手段推進“銷售+金融”商業(yè)模式創(chuàng)新,推廣成套裝備領(lǐng)域“交鑰匙”工程模式和總集成總承包服務(wù)。三是創(chuàng)新驅(qū)動,建設(shè)盾構(gòu)及掘進技術(shù)、拖拉機動力系統(tǒng)、礦山重型裝備等國家重點實驗室和高壓直流輸變電、糧食加工裝備等國家工程技術(shù)研究中心,發(fā)揮農(nóng)機裝備、盾構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用,組建高端裝備制造企業(yè)家聯(lián)盟。四是創(chuàng)新應(yīng)用,完善重大技術(shù)裝備首臺(套)支持政策,探索關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險費補償機制。五是推進再制造,建立再制造技術(shù)規(guī)范、標準和評價體系,推進盾構(gòu)機械、工程機械、農(nóng)業(yè)機械等重點領(lǐng)域裝備回收利用和再制造。
2.食品制造。
主攻方向:以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng),大力發(fā)展冷鏈食品、休閑食品和飲料制造,建設(shè)全國最大的冷鏈和休閑食品研發(fā)生產(chǎn)基地。
發(fā)展路徑:完善骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和市場營銷網(wǎng)絡(luò),擴大速凍面制品、低溫肉制品、乳制品、預(yù)制菜肴等生產(chǎn)規(guī)模,研發(fā)冷鮮團膳食品、可微波套餐食品等方便食品,構(gòu)建集生產(chǎn)、倉儲、運輸、交易、配送于一體的食品安全溫控供應(yīng)鏈體系;以方便快捷、健康營養(yǎng)為引領(lǐng),發(fā)展烘焙、膨化、糖果等主流休閑食品,研發(fā)適應(yīng)消費升級的即食性、個性化時尚休閑產(chǎn)品;研發(fā)生產(chǎn)植物蛋白飲料、果蔬飲料、茶飲料,推動豫酒振興,提升具有河南特色的濃香、清香、陶香型系列白酒品牌,培育豫酒“六朵金花”,開發(fā)適合市場多元化需求的白酒、啤酒、葡萄酒;優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高省產(chǎn)卷煙和黃金葉卷煙在省內(nèi)市場占有率,集中發(fā)展三類以上卷煙;推進大棗、山藥、香菇、板栗、獼猴桃等特色資源產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)漯河2000億級產(chǎn)業(yè)集群,鄭州、周口等千億級產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)臨潁、湯陰、?？h、虞城等20個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。
重點任務(wù):一是實施食品工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”行動,制定煙酒、飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項方案,加快鄭州新速凍食品工業(yè)園、臨潁休閑食品產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè),抓好永城面粉食品健康發(fā)展試點工作。二是堅持綠色安全發(fā)展,構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠信體系,建設(shè)國家食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)河南示范中心、漯河國家肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、商丘國家面粉及制品質(zhì)檢中心,加強產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定與安全控制等基礎(chǔ)性研究。三是堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持20家大型企業(yè)建設(shè)標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化種養(yǎng)殖基地,構(gòu)建“市場—制造—種養(yǎng)殖”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。四是加強品牌培育,打造雙匯、三全、好想你、黃金葉、眾品等10個國內(nèi)外知名品牌,建設(shè)20個區(qū)域知名品牌,培育30個特產(chǎn)知名品牌。五是探索營銷新模式,建設(shè)全方位冷鏈食品國際供應(yīng)鏈服務(wù)平臺,發(fā)展鮮易網(wǎng)等生鮮電商平臺。辦好漯河、鶴壁食品博覽會及永城面粉食品博覽會等展會,支持食品龍頭企業(yè)開拓國際市場。
3.新型材料制造。
主攻方向:以輕型化、合金化、專用化為方向,大力發(fā)展有色金屬材料、黑色金屬材料、先進化工材料、前沿新材料等,建設(shè)全國重要的冶金新型材料研發(fā)生產(chǎn)基地、國際先進的尼龍化工研發(fā)生產(chǎn)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的超硬材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
發(fā)展路徑:面向軌道交通、航空航天、海洋船舶、電子信息等行業(yè)以及耐磨、耐蝕、耐高溫、耐高壓等極限環(huán)境,重點發(fā)展以中高端鋁加工、新型合金制品、鎂銅鎢鉬鈦深加工為主的有色金屬材料,以冷軋鍍鋅薄板、高強度建筑用鋼、高性能機械用鋼、不銹鋼為主的黑色金屬材料,突破高強耐磨耐蝕鋼、高性能輕量化合金材料、功能元器件用有色金屬配套材料等關(guān)鍵技術(shù),推動向高性能材料制品、高端裝備零部件延伸發(fā)展;大力發(fā)展以尼龍材料、特種工程塑料為主的先進化工材料,提高氣囊絲、精己二酸等高端產(chǎn)品比重,提升高性能碳纖維規(guī)?；苽渌胶拖掠螐?fù)合制品延伸能力,突破高性能聚烯烴材料、大面積異形靶材薄膜材料、甲醇蛋白及深加工等關(guān)鍵技術(shù);加強動力電池、儲能電池及隔膜、正負極材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),完善儲能和動力電池產(chǎn)業(yè)鏈;積極發(fā)展新型無機非金屬材料,研發(fā)高性能超硬材料、長壽命低碳耐火材料。做好超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料、3D打印材料等前沿新材料研發(fā)工作。建設(shè)鞏義千億級鋁加工基地、洛陽千億級有色金屬深加工基地,建設(shè)平頂山“中國尼龍城”、鶴壁“中國鎂谷”、新鄉(xiāng)“中國電池工業(yè)之都”。
重點任務(wù):一是建設(shè)安鋼集團熱鍍客車用型鋼、明泰鋁業(yè)高精度交通用鋁板帶、富士康鶴壁科技園等精深加工項目。二是培育“原材料+制成品”特色集群,依托原材料基地,大力引進眾多的中小終端、高端產(chǎn)品生產(chǎn)商,以提供標準廠房、閑置土地等方式推動一體化集中布局、集約化配套生產(chǎn)。三是建設(shè)鄭州國家鋁冶煉工程技術(shù)研究中心、鶴壁國家鎂及鎂合金產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、新鄉(xiāng)國家電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,建設(shè)先進耐火材料、超硬材料磨具國家重點實驗室。四是加強技術(shù)改造,推動大用戶直供電,加快先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、工藝設(shè)計、高效合成等制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備應(yīng)用,提升智能化、綠色化生產(chǎn)水平。
4.電子制造。
主攻方向:以龍頭帶動、集群配套為抓手,重點發(fā)展智能終端、整機產(chǎn)品和核心零部件、先進傳感器等,建設(shè)全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地和全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展路徑:堅持蘋果與其他智能手機并重,推動富士康、正威、酷派等企業(yè)加快戰(zhàn)略布局,重點發(fā)展智能手機設(shè)計、研發(fā)、制造及應(yīng)用服務(wù),積極發(fā)展智能電視、平板電腦、可穿戴設(shè)備等整機產(chǎn)品,推動高端屏組件、攝像模組、模具、電池等零組件本地化生產(chǎn)。大力引進和研發(fā)集成電路、智能傳感器等核心技術(shù)和產(chǎn)品,推動新型顯示及配套器件發(fā)展,研發(fā)超高速大容量智能光傳輸光網(wǎng)絡(luò)核心芯片、智能終端安全芯片等核心零組件,發(fā)展專用材料、電路級硅材料、電子化學(xué)品、電子銅箔等電子材料。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)3500億級智能終端產(chǎn)業(yè)集群,鶴壁經(jīng)開區(qū)、信陽高新區(qū)百億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
重點任務(wù):一是制定新一輪智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃,設(shè)立智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,整合全省資源發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè),力爭2018年手機產(chǎn)量突破3億部。二是持續(xù)支持富士康集團業(yè)務(wù)深度拓展,加快建設(shè)新型顯示器件、后端模組、手機研發(fā)中心、深圳2500萬部智能手機生產(chǎn)線搬遷等項目。三是加快非蘋果手機發(fā)展,全力推進正威、酷派、中興產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),再引進一批芯片、主板研發(fā)與生產(chǎn)項目。四是搭建公共平臺,建設(shè)智能終端創(chuàng)新中心、檢測平臺和金融供應(yīng)鏈平臺,優(yōu)化智能終端出口退稅資金池平臺、物流平臺。五是研究制定資金、人才、土地等支持政策,下決心引進新型顯示、集成電路、精密模具等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)團隊引進和培育機制。
5.汽車制造。
主攻方向:堅持傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)高端化與新能源汽車規(guī)模化并進,建設(shè)國際先進的客車研發(fā)生產(chǎn)基地和全國重要的新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。
發(fā)展路徑:抓住汽車產(chǎn)業(yè)變革機遇,圍繞動力電氣化、材料輕量化、車輛智能化,擴大中高端客車規(guī)模,引進和發(fā)展中高級轎車、SUV(運動型多用途汽車)、MPV(多功能乘用車)等優(yōu)勢車型,研發(fā)生產(chǎn)高品質(zhì)冷藏保溫車、環(huán)衛(wèi)特種車等專用汽車,發(fā)展發(fā)動機、變速器以及車身系列、電子系列等關(guān)鍵零部件,提升規(guī)?；⒖偝苫a(chǎn)水平;鞏固和提升新能源客車優(yōu)勢,加快發(fā)展純電動和插電式混合動力汽車、電動專用汽車,研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車,突破高集成度的電池管理系統(tǒng)、電驅(qū)動總成、集成控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù),培育集電池生產(chǎn)、整車制造、商業(yè)運營于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)鄭汴百萬輛汽車基地、1500億級整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群,鄭(州)新(鄉(xiāng))300億級電動汽車產(chǎn)業(yè)集群,淅川、孟州、許昌尚集等百億級零部件產(chǎn)業(yè)集群。
重點任務(wù):一是以引帶創(chuàng),創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外知名整車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)團隊落戶我省,加快實施東風日產(chǎn)30萬臺整車、宇通第三客車工廠、森源新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、多氟多年產(chǎn)30萬套新能源汽車動力總成及配套等項目。二是以整帶零,以提高本地化配套能力為重點,推動優(yōu)勢零部件為乘用車配套。擴大汽車維修保養(yǎng)、融資租賃、二手車交易等汽車后市場。三是以用促創(chuàng),到2018年全省推廣新能源汽車不低于2.8萬輛,更換和新增公交車新能源汽車比重不低于60%。加強城市充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè),探索新型商業(yè)運營模式。四是建設(shè)鄭州宇通國家電動客車電控與安全工程技術(shù)研究中心,籌建國家新能源汽車質(zhì)檢中心。五是研究完善優(yōu)質(zhì)低速電動車銷售政策,推進10個省轄市共建低速電動車合作示范區(qū)。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。
(二)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),嚴格節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全、技術(shù)等準入條件,淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能;綜合運用技術(shù)改造、兼并重組等手段,提升優(yōu)勢產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),節(jié)能降本增效,推動無效供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч┙o、低端供給轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨斯┙o。冶金工業(yè):以“精品+服務(wù)”為方向,以骨干企業(yè)產(chǎn)品升級、淘汰落后產(chǎn)能為重點,大力發(fā)展適銷對路的高品質(zhì)棒材、線材、冷軋板、寬厚板等,加強鋁電聯(lián)動和加工增值,推動鋼鐵企業(yè)向鋼鐵綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型、鋁鎂加工企業(yè)向合金化整體方案提供商轉(zhuǎn)型,提升智能化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展水平,擴大再生和綜合利用比重。建材工業(yè):以綠色、節(jié)能為方向,提升水泥制品比重,支持建筑構(gòu)部件工業(yè)化生產(chǎn),加快陶瓷產(chǎn)業(yè)設(shè)備大型化、過程自動化、產(chǎn)品高檔化?；馑?、平板玻璃過剩產(chǎn)能,建立水泥錯峰生產(chǎn)長效機制,落實綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案,到2018年年底淘汰能耗、環(huán)保不達標的3000噸/日以下水泥熟料生產(chǎn)線。化學(xué)工業(yè):以多品種、精細化為方向,加快化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、一體化發(fā)展,提高二次、三次加工和生產(chǎn)裝備長周期穩(wěn)定運行能力,延伸煤基尼龍化工、煤基聚酯、煤基清潔燃料和芳烴烯烴、煤鹽石化一體化產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展化肥循環(huán)經(jīng)濟,升級換代農(nóng)藥產(chǎn)品。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入化工園區(qū)。推進洛陽石化1800萬噸/年煉油擴能改造項目建設(shè)。輕紡工業(yè):以產(chǎn)品提質(zhì)、品牌提升為方向,大力發(fā)展現(xiàn)代家居、服裝服飾、特色輕工等適用消費品產(chǎn)業(yè),集群發(fā)展服裝、鞋帽、家具、家電、箱包、珠寶首飾、發(fā)制品,突出發(fā)展智能家電、實木家具、定制家具、整體廚衛(wèi)、高檔面料等高端產(chǎn)品,有序發(fā)展高水平印染,提升輕紡工業(yè)時尚設(shè)計水平,發(fā)展量身定制、高端定制和網(wǎng)上銷售等。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。
(三)培育新興產(chǎn)業(yè)。堅持戰(zhàn)略需求和市場機制相結(jié)合,以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為著力點,創(chuàng)新發(fā)展智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)集群,搶占市場份額和未來發(fā)展制高點。智能制造裝備:研發(fā)減速器、傳感器等關(guān)鍵部件,提升機器人整機制造及系統(tǒng)集成能力,大力發(fā)展大型、精密、高速、專用數(shù)控機床設(shè)備,積極發(fā)展精密基礎(chǔ)件、儀器儀表等中高端通用裝備,研發(fā)增材制造裝備和自動控制系統(tǒng),推進高速精密重載軸承產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)洛陽機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地、鄭州精密制造產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥:大力發(fā)展生物技術(shù)藥物、化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械,鞏固新型疫苗、血液制品優(yōu)勢,推進中藥種植、現(xiàn)代中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展高品質(zhì)仿制藥和先進診療設(shè)備,研發(fā)藥械組合產(chǎn)品,建設(shè)新鄉(xiāng)300億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)谷、鄭州百億級生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能環(huán)保和新能源裝備:加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)應(yīng)用力度,發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源裝備,突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節(jié)能熱處理裝備等關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)全國重要的新型節(jié)能電氣研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)展大型化、精細化、成套化資源綜合利用技術(shù)裝備,研發(fā)無損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞壽命評估等再制造技術(shù)。新一代信息技術(shù):加大新一代基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件及重點領(lǐng)域應(yīng)用軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度,打造移動信息安全產(chǎn)業(yè)鏈,推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù),加快云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新,引導(dǎo)軟件企業(yè)向提供綜合解決方案和信息技術(shù)服務(wù)商轉(zhuǎn)變,支持人機交互、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等技術(shù)研發(fā),建設(shè)鄭洛新500億級以軟件及新興業(yè)態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)集群。
責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
三、突出提質(zhì)增效,提升有效供給能力
(一)實施創(chuàng)新能力提升工程。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,通過加大投入、政策扶持、引技引智、激發(fā)內(nèi)力,彌補創(chuàng)新短板,釋放創(chuàng)新動力。對接中國制造2025,建立制造業(yè)創(chuàng)新中心(產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院)創(chuàng)建工作機制,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)3—5家左右省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,積極建設(shè)國家重點實驗室,爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。建立產(chǎn)業(yè)、科技和金融對接工作機制,支持企業(yè)、科研院所、高等院校等在制造業(yè)重點領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺,組織實施一批重大科技專項、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項目。搭建軍工技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化平臺,加快推進國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展。通過開展企業(yè)研發(fā)事后獎補、創(chuàng)新券補助、科技孵化器風險補償?shù)日咴圏c,支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。
責任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳。
(二)實施質(zhì)量品牌提升工程。強化標準引領(lǐng)、質(zhì)量取勝、品牌帶動,在全省企業(yè)中開展以“對照行業(yè)標準、國家標準和國際標準,推動產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)提效、產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)提優(yōu)”為主題的“三對標四提高”活動,推廣先進質(zhì)量管理模式和體系,創(chuàng)建質(zhì)量標桿企業(yè),創(chuàng)建區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌,培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名商標品牌,保護和促進“老字號”發(fā)展。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動,大力弘揚“工匠精神”,推進“精品制造”,引導(dǎo)企業(yè)圍繞智能產(chǎn)品、進口替代產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、區(qū)域特色產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品需求,滾動開發(fā)千項新產(chǎn)品,培育百項拳頭品牌產(chǎn)品。組織開展“優(yōu)品河南”品牌推介活動,建設(shè)“優(yōu)品河南”網(wǎng)上展銷平臺,分行業(yè)、分領(lǐng)域推出河南十大知名品牌,推動“河南產(chǎn)品河南用”;開展知名品牌產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”“進名店”等活動,開展“豫貨通天下”電商企業(yè)與工業(yè)企業(yè)系列對接活動,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和互聯(lián)網(wǎng)渠道交易所,利用大數(shù)據(jù)提升精準營銷能力和品牌美譽度。力爭納入消費品工業(yè)“三品”行動國家試點范圍。
責任單位:省質(zhì)監(jiān)局、工商局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳。
(三)實施技改提升工程。以提升企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)能力為目標,實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造,推動企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料促進產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)。開展“十百千”技術(shù)改造項目示范,運用省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金采取事后獎補方式,滾動支持10個基礎(chǔ)平臺類項目、100個協(xié)同創(chuàng)新類項目和1000個企業(yè)改造提升類項目。實施工業(yè)強基專項,圍繞發(fā)展核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)水平,重點支持百項基礎(chǔ)條件好、帶動性強的示范項目,提升基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和延長壽命。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳。
(四)實施智能制造工程。分行業(yè)研究制定智能化改造方案,全面推廣“數(shù)控一代”“智能一代”,推動“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機器換人”,實現(xiàn)設(shè)計與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成,培育50個智能制造工廠和100個智能制造車間,力爭納入國家智能制造示范試點范圍。構(gòu)建“綜合平臺+專業(yè)平臺”的工業(yè)云體系,探索發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)模式。支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺,支持有條件的地方建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”基地,力爭納入國家互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點范圍。運用省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金支持企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升,重點培育離散型、流程型等智能制造新模式。舉辦制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新高峰論壇和博覽會、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳。
(五)實施服務(wù)型制造專項行動。充分運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),引導(dǎo)企業(yè)以客戶為中心推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,大力培育具有跨界融合、高效結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式,發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。在鋼鐵、有色等原材料行業(yè)推廣“多品種、小批量、準時化”定制服務(wù)生產(chǎn)方式,鼓勵工程機械、礦山機械、智能電網(wǎng)等裝備行業(yè)企業(yè)向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變,推動服裝、家電、家具等消費品行業(yè)實施大規(guī)模定制生產(chǎn)。支持有條件的企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)化,壯大一批以B2B(企業(yè)對企業(yè))、C2B(消費者對企業(yè))為特征的電子商務(wù)平臺。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),發(fā)展壯大科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè),加快推進工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計,設(shè)立省工業(yè)設(shè)計獎,創(chuàng)建省工業(yè)設(shè)計中心,鼓勵發(fā)展在線設(shè)計、眾包眾創(chuàng)等新型設(shè)計方式。集中推出年度商業(yè)模式創(chuàng)新典型案例。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳。
(六)實施綠色制造工程。實施能效、水效領(lǐng)跑者行動,開展高耗能行業(yè)能效和高耗水企業(yè)水效達標對標活動,持續(xù)提升電機、鍋爐、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平,加快造紙、制革、印染、醫(yī)藥等行業(yè)節(jié)水改造。實施工業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動,推進工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用,降低二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵等污染物排放強度。開展工業(yè)能源綠色低碳行動,構(gòu)建“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)體系,鼓勵企業(yè)使用清潔能源,發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色產(chǎn)品,實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標,大力推進園區(qū)集中供熱、集中供水、污水集中處理、中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))循環(huán)化改造,建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。實施一批重大示范項目,加強企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、能源利用低碳化、資源利用高效化改造,嚴控重污染、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)項目建設(shè)。搭建中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理公共服務(wù)平臺,組織開展節(jié)能服務(wù)進企業(yè)活動。
責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(七)實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項行動。依托市場、人力、區(qū)位、物流等優(yōu)勢,制定實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動計劃,繪制區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜,實施產(chǎn)業(yè)鏈定向招商,推行專業(yè)化、市場化和集群式、鏈式承接新模式,強化資源與資本、科技與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與市場的結(jié)合。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域,引進戰(zhàn)略投資者,支持龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)整合,發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。以完善產(chǎn)業(yè)鏈為目標,引導(dǎo)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié),有重點、有選擇地引進一批規(guī)模大、配套能力強的關(guān)鍵零部件項目。強化產(chǎn)業(yè)整合,通過“金融+項目”“基金+項目”等方式,以及資金、土地、稅收、人才等各種政策支持,引進大項目和關(guān)鍵配套環(huán)節(jié),促成產(chǎn)業(yè)鏈條“織網(wǎng)”。推行園區(qū)整體開發(fā)的集群引進模式,鼓勵與沿海發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園,支持有條件的城市創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。舉辦中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動,打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)合作品牌。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、發(fā)展改革委。
(八)實施百千萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能和支撐配套體系,突出鏈式整合和橫向聯(lián)合,以省轄市為主體培育千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,引導(dǎo)各縣(市、區(qū))發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞裝備制造、電子制造、汽車制造等高端制造領(lǐng)域,推廣“整機+配套”產(chǎn)業(yè)鏈模式,打造龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)集群;圍繞食品制造、材料制造等傳統(tǒng)提升領(lǐng)域,大力推廣“原材料+制成品”產(chǎn)業(yè)鏈模式,打造資源深加工型產(chǎn)業(yè)集群;圍繞現(xiàn)代家居、服裝制鞋等輕紡領(lǐng)域,大力推廣“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈模式,打造中小企業(yè)共生型產(chǎn)業(yè)集群;圍繞新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟,大力推廣“市場+基地”產(chǎn)業(yè)鏈模式,打造新興業(yè)態(tài)融合型產(chǎn)業(yè)集群。用好省先進制造業(yè)集群培育基金,通過股權(quán)投資、設(shè)立子基金等方式,支持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套體系、載體平臺建設(shè),打造一批在全國有影響力的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。充分發(fā)揮消費品工業(yè)勞動密集、區(qū)域鮮明的特點,大力發(fā)展“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一業(yè)”、“一村一品”特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟,助推產(chǎn)業(yè)扶貧。
責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
(九)實施化解過剩產(chǎn)能專項行動。落實河南省去產(chǎn)能專項行動方案,以化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能為重點,兼顧電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè),綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,采用引導(dǎo)、限制、鼓勵、強制等手段,通過聯(lián)合重組、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)能合作等方式,分類有序化解過剩產(chǎn)能和處置特困企業(yè)。全面落實財政、社保、財稅、金融、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等支持政策。建立負面清單管理制度和法律責任追究機制,嚴格控制新增產(chǎn)能,不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴格落實產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,淘汰落后和退出低效產(chǎn)能,嚴厲整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)。到2018年鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用趨于合理。完善下崗分流人員安置政策,依法妥善處理兼并重組中的勞動關(guān)系問題。
責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局、人行鄭州中心支行。
(十)實施企業(yè)降成本專項行動。落實國務(wù)院降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案和河南省降成本專項行動方案,降低企業(yè)融資成本,嚴格差別化信貸政策,落實抽貸、壓貸提前告知制度,全面落實無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等還款方式;制定“兩有”(有市場、有效益)企業(yè)和重點項目融資信息對接清單,定期或不定期組織與金融機構(gòu)全面對接;建立困難企業(yè)分類名單庫,通過必要的收回再貸、展期續(xù)貸等方式開展分類幫扶處置;完善企業(yè)資金應(yīng)急處置機制,構(gòu)建政府牽頭、銀監(jiān)引導(dǎo)、協(xié)會會商、企業(yè)自救、銀行幫扶的“五位一體”工作框架。降低企業(yè)用電成本,引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和單位能耗。環(huán)保排放達標的工業(yè)企業(yè)參加電力直接交易,2017年全面放開1000萬千瓦時及以上用戶或110千伏及以上電壓等級用戶直接交易。降低企業(yè)用工成本,按規(guī)定降低社會保險費率、住房公積金繳存比例,落實完善失業(yè)保險穩(wěn)定崗位補貼政策。降低企業(yè)用地一次性投入成本,實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制,重點推動工業(yè)用地長期租賃。降低企業(yè)稅費成本,在落實國家、省出臺的各項降低工業(yè)企業(yè)稅費政策基礎(chǔ)上,各地對操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策按照有利于降低企業(yè)負擔的要求執(zhí)行。實行涉企行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務(wù)清單管理,探索實行涉企稅收目錄清單管理。對各類清單實行分級、常態(tài)化公開,加強監(jiān)督檢查和問責,切實減輕企業(yè)負擔。
責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、省政府金融辦、省人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行。
四、創(chuàng)新體制機制,營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)
(一)強化企業(yè)主體地位。大力推進體制機制改革,著力促進各類市場主體做多、做大、做強、做好,引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進“放、管、服”改革,全面實行“五證合一、一照一碼”,繁榮市場主體。深化市場準入制度改革,實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單管理,優(yōu)化資源配置。實施大企業(yè)大集團培育戰(zhàn)略,篩選百戶規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)和百戶高成長企業(yè)動態(tài)培育,支持企業(yè)采用兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、開放合作等方式做大做強。堅決打好國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅戰(zhàn),分類改革、分塊搞活、分級負責,基本完成全省“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖、物業(yè)管理)剝離。落實和完善支持中小微企業(yè)發(fā)展政策,實施萬家中小企業(yè)成長工程,培育一批細分行業(yè)的單項冠軍和“專精特新”企業(yè),推動“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”。充分運用省中小企業(yè)發(fā)展基金,支持擁有核心競爭力的初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)發(fā)展。實施企業(yè)管理提升專項,推廣先進生產(chǎn)經(jīng)營模式,引導(dǎo)企業(yè)強化綜合成本管控、對標挖潛降本增效。加強企業(yè)信用體系建設(shè),建立誠信檔案、行業(yè)黑名單和市場退出機制,加大對假冒品牌的打擊力度。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、省政府國資委。
(二)鼓勵企業(yè)擴大有效投資。充分發(fā)揮投資對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域,按照“引進一批、開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、達產(chǎn)一批”的要求,每年滾動實施1500個億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目和一批重點技術(shù)改造項目,切實提高項目履約率、資金到位率、開工率、投達產(chǎn)率。大力消除對民營經(jīng)濟、民間資本投資的各種不合理規(guī)定和隱性壁壘,激發(fā)民間資本投入先進制造業(yè)。發(fā)揮國家、省各類資金、基金效能,引導(dǎo)各方資金投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出企業(yè)投資主體地位,完善項目聯(lián)審聯(lián)批和聯(lián)動推進工作機制,減少投資項目前置審批,在審批立項、環(huán)境評價、用地保障、資金籌措等方面給予支持。
責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。
(三)支持企業(yè)開拓市場。分期、分領(lǐng)域發(fā)布《河南省重點鼓勵使用優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》,擴大政府采購省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品比重,鼓勵重點投資項目、重點領(lǐng)域同等條件下優(yōu)先采購目錄內(nèi)產(chǎn)品。建立完善重大技術(shù)裝備首臺(套)、新材料首批次、新軟件首版次支持政策,擴大首臺(套)重大技術(shù)裝備認定產(chǎn)品范圍,實際投保費率按3%的上限及實際投保年費的80%給予補貼;在鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū),對省內(nèi)研制和購買使用,并經(jīng)認定為首臺(套)成套設(shè)備、單臺設(shè)備和關(guān)鍵零部件的,按其銷售價格的5%分別給予獎勵,最高不超過500萬元。實施機器人、新能源汽車、光伏發(fā)電擴大應(yīng)用政策,開展綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材生產(chǎn)應(yīng)用行動。按照企業(yè)主體、市場運作原則,搭建多種形式、線上線下結(jié)合的產(chǎn)銷對接平臺,引導(dǎo)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、快速響應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)利用各種渠道和平臺,積極探索國際產(chǎn)能合作新模式,建立海外倉、境外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺,開拓國際市場,擴大產(chǎn)品出口。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、河南保監(jiān)局。
(四)激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升專項,大力倡導(dǎo)豫商精神,從物質(zhì)獎勵、社會地位、項目建設(shè)等方面給予支持,營造尊重和褒揚企業(yè)家的社會氛圍。支持企業(yè)家堅守主業(yè)、大膽創(chuàng)新、誠信守約,以精益求精的工匠精神把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細,培養(yǎng)民營企業(yè)家“創(chuàng)二代”和新生代創(chuàng)業(yè)者。每年遴選百名優(yōu)秀企業(yè)家接受高層次、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)教育,運用省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金給予支持。發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)作用,健全人才與產(chǎn)業(yè)對接機制,完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障政策,開展多種形式的技能競賽、比武和爭先創(chuàng)優(yōu)活動,打造一批優(yōu)秀企業(yè)家隊伍,培育一批技術(shù)領(lǐng)軍人才(團隊),培養(yǎng)一批高技能人才隊伍。
責任單位:省工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、科技廳、總工會。
(五)強化示范帶動。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域,一業(yè)一策,推行“六位一體”發(fā)展模式,建立一個省市縣三級聯(lián)動、政產(chǎn)學(xué)研用金有效結(jié)合的推進機制,組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,培育一批產(chǎn)業(yè)示范基地,建立一批人才實訓(xùn)基地,開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備,整合資源做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向和帶動作用,充分放大政府引導(dǎo)性資金效應(yīng),吸引社會資本投入,擴大專項基金規(guī)模,通過權(quán)益投資等方式,增強產(chǎn)業(yè)基金滾動發(fā)展能力,為先進制造業(yè)發(fā)展提供資金保障。注重典型引路,在制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域,培育、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗,以試點示范帶動整體提升,支持創(chuàng)建中國制造2025示范城市。
責任單位:省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。
(六)深化精準服務(wù)。完善企業(yè)服務(wù)長效機制,健全省、市、縣三級服務(wù)體系,建立服務(wù)窗口和多部門協(xié)同服務(wù)聯(lián)席會議制度,落實企業(yè)問題辦理、項目協(xié)同推進、破解要素瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作機制,開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研等四項對接,提升新常態(tài)下服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。建立全省統(tǒng)一、覆蓋省市縣三級的省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,支持服務(wù)中小企業(yè)的各類示范平臺、創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),運用省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金給予支持。深入開展“政策落實進萬企”活動,以“講政策、解難題、增信心、穩(wěn)增長”為主題,以政策落實和要素保障為重點,組織政策宣講團、督導(dǎo)服務(wù)組、首席服務(wù)員等深入企業(yè),分類、分級、分業(yè)指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用活國家和我省各項惠企政策,打通政策落實“最后一公里”。
責任單位:各級企業(yè)服務(wù)活動聯(lián)席會議各成員單位。
省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作,各級、各有關(guān)部門要充分認識推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義,按照本方案要求,明確分工、強化責任,協(xié)同配合、全力推進各項工作任務(wù)落實。省直有關(guān)部門要結(jié)合工作職能和任務(wù)分工,制定推進計劃,認真組織實施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是本地推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責任主體,要結(jié)合當?shù)貙嶋H,研究制定本地具體實施方案,細化政策措施,分解目標任務(wù)。要建立督查考核和定期通報工作機制,加強督促檢查,確保各項措施落實到位。
