河南省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省促進(jìn)民營企業(yè)中小企業(yè)健康
發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2013—2014年)的通知
豫政辦 〔2013〕44號(hào)
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
省工業(yè)和信息化廳制定的《河南省促進(jìn)民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2013—2014年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2013年5月30日
河南省促進(jìn)民營企業(yè)中小企業(yè)
健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2013—2014年)
(省工業(yè)和信息化廳 2013年5月23日)
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神,毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)我省民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以實(shí)施九項(xiàng)工程為抓手,以擴(kuò)充總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新提升為重點(diǎn),堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù),推動(dòng)我省民營企業(yè)、中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
(一)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)張。
1.民營經(jīng)濟(jì)增加值每年增長(zhǎng)14%以上,2014年完成增加值超過2.6萬億元。
2.中小企業(yè)增加值每年增長(zhǎng)15%以上,2014年完成增加值超過2萬億元。
(二)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。全省民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體每年新增20萬家以上,2014年底超過300萬家;中小企業(yè)每年新增1萬家以上,2014年底超過42萬家;規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)每年新增1000家以上。
(三)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。企業(yè)效益不斷提升,2014年民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過8000億元,就業(yè)人數(shù)超過2200萬,納稅超過2000億元,出口超過1300億元;中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過6000億元,就業(yè)人數(shù)超過1100萬,納稅超過1500億元,出口超過1200億元。創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。
三、重點(diǎn)工程
(一)“百千萬”成長(zhǎng)工程。一是百家升級(jí)。每年篩選100家以上中型企業(yè)為“百家成長(zhǎng)企業(yè)”,由省重點(diǎn)扶持,促其成長(zhǎng)壯大,力爭(zhēng)每年有100家升級(jí)為大型企業(yè)。二是千家進(jìn)規(guī)。每年篩選1000家以上小微企業(yè)為“千家培育企業(yè)”,省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)培育,促其加快發(fā)展,力爭(zhēng)每年有1000家成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。三是萬家創(chuàng)辦。每年帶動(dòng)創(chuàng)辦10000家以上企業(yè),大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型企業(yè),注重扶持大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立動(dòng)態(tài)培育庫,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng),集中要素資源,進(jìn)行動(dòng)態(tài)服務(wù),促其成長(zhǎng)發(fā)展和做大做強(qiáng)。
(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。一是實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。建立省技術(shù)改造項(xiàng)目庫,中小企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目、中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目、省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和省節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予積極支持。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推進(jìn)專精特新企業(yè)發(fā)展。每年安排100個(gè)特色中小企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、150個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金項(xiàng)目,用于支持專精特新企業(yè)發(fā)展。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,禁止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移,推動(dòng)產(chǎn)能過剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)退出市場(chǎng)。通過淘汰落后產(chǎn)能,騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場(chǎng)等發(fā)展空間,努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。四是推進(jìn)“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合。加大省信息化發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)重點(diǎn)信息化項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。完成鄭州市國家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和驗(yàn)收工作,著力抓好25個(gè)省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化改造,創(chuàng)建10家國家級(jí)“兩化”深度融合示范企業(yè)。發(fā)揮100家省級(jí)“兩化”融合示范企業(yè)帶動(dòng)作用,推進(jìn)100個(gè)應(yīng)用集成、資源共享和業(yè)務(wù)整合重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),成立河南省CIO(企業(yè)首席信息官)聯(lián)盟,引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部信息化工作機(jī)制,完成1萬家“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)任務(wù)。
(三)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。一是建設(shè)80個(gè)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小微企業(yè)集聚為特征的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照特色鮮明、上下游企業(yè)配套完整的發(fā)展方向,集中要素資源,加大扶持力度,2013年重點(diǎn)規(guī)劃和支持30個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群,2014年達(dá)到50個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是以新型工業(yè)化示范基地為抓手,制定評(píng)價(jià)體系,健全激勵(lì)機(jī)制,每年力爭(zhēng)培育10個(gè)左右省級(jí)新型工業(yè)化示范基地、爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國家級(jí)基地,不斷提升集群發(fā)展水平。三是打造全球重要的智能手機(jī)終端生產(chǎn)基地。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心,建設(shè)全球智能手機(jī)研發(fā)制造基地,培育形成鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和信陽、漯河、鶴壁等地“一區(qū)多點(diǎn)”智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好30個(gè)億元以上的在建項(xiàng)目,新引進(jìn)20個(gè)億元以上的潛在項(xiàng)目,打造全球重要的智能手機(jī)終端生產(chǎn)基地和全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
(四)人力資源保障工程。一是實(shí)施人才素質(zhì)提升計(jì)劃。將中小企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入省人力資源培訓(xùn)規(guī)劃。組織實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃,每年組織100名中小微企業(yè)家到國內(nèi)著名院校學(xué)習(xí)深造;組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)計(jì)劃,每年培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才1萬人次以上;組織開展“百校千企”對(duì)接活動(dòng),每年培養(yǎng)急需緊缺技師和高級(jí)技師1萬人;組織實(shí)施企業(yè)在職職工培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”,每年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次以上;組織實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,每年培訓(xùn)3000人次以上。省財(cái)政對(duì)中小企業(yè)人才素質(zhì)提升給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼,用于中小企業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才、新入職和即將入職的職業(yè)院校畢業(yè)生培訓(xùn)。二是加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。建立全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),開設(shè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)窗口,為企業(yè)提供技能培訓(xùn)、用工推薦、代理招聘、社會(huì)保險(xiǎn)等方面“一站式”服務(wù);支持校企合作共建,依法減免實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和工廠的相關(guān)稅費(fèi)。繼續(xù)做好用工對(duì)接工作,每年聯(lián)合開展120場(chǎng)分行業(yè)、分區(qū)域的雙選會(huì);組織開展我省中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng),為中小企業(yè)提供用工服務(wù)。三是加強(qiáng)全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)。在2012年省全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)重點(diǎn)支持建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能大師工作室、公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地、省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地、示范性公共就業(yè)訓(xùn)練中心、技工院校和職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地,進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),滿足中小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的需要。
(五)金融服務(wù)工程。一是加強(qiáng)銀企對(duì)接。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)金融服務(wù)體系,增設(shè)中小企業(yè)專營部門,研究制定中小企業(yè)貸款投放考核、貸款差異化監(jiān)管等措施。推動(dòng)各級(jí)政府盡快出臺(tái)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,確保小微企業(yè)貸款增速高于當(dāng)年貸款平均增速。建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,分領(lǐng)域、分行業(yè)持續(xù)開展銀企對(duì)接活動(dòng)。繼續(xù)組織開展以支持重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目、小微企業(yè)和“三農(nóng)”為核心的“雙百雙千”活動(dòng);深入實(shí)施千家“小巨人”企業(yè)融資培育計(jì)劃,探索建立梯度培育、層次發(fā)展機(jī)制,支持中小企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu);探索建立小企業(yè)違約懲戒機(jī)制,打造誠信發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的組織和協(xié)調(diào),推動(dòng)建設(shè)省級(jí)銀企對(duì)接電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和融資需求項(xiàng)目庫,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資信息實(shí)時(shí)發(fā)布和對(duì)接;充分發(fā)揮中國中小企業(yè)河南網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)作用。二是拓寬融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo),加快中小企業(yè)上市步伐,支持企業(yè)在資本市場(chǎng)通過發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行直接融資。支持符合條件的中小企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券等直接債務(wù)融資工具,對(duì)中型企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券等直接債務(wù)融資工具的,由省財(cái)政按照不超過實(shí)際發(fā)行金額的0.1%給予發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼,每戶企業(yè)累計(jì)補(bǔ)助不超過50萬元;對(duì)小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券等直接債務(wù)融資工具的,由當(dāng)?shù)卣窗l(fā)行額的0.5%給予發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼。三是發(fā)展新型融資機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資機(jī)構(gòu),在國家政策允許范圍內(nèi),積極引導(dǎo)民間資本投入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作,符合村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件、改制工作程序、監(jiān)督管理、法人治理、經(jīng)營管理及支農(nóng)服務(wù)等要求的小額貸款公司可以按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。積極推進(jìn)以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的省、市、縣三級(jí)融資性擔(dān)保體系建設(shè),支持民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
(六)市場(chǎng)開拓工程。一是加強(qiáng)政府采購。編制《政府采購和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先使用省內(nèi)產(chǎn)品目錄》,對(duì)納入目錄的產(chǎn)品,同質(zhì)同價(jià)情況下優(yōu)先采購,優(yōu)先邀請(qǐng)本省企業(yè)參加非公開招標(biāo)采購活動(dòng)。落實(shí)中小企業(yè)采購政策,預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算30%以上的份額給中小企業(yè),并向本省中小企業(yè)傾斜,在政府采購評(píng)審中對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價(jià)格扣除;推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)品列入國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單,同等條件下優(yōu)先采購本省產(chǎn)品。二是推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)。推進(jìn)鄭州市國家電子商務(wù)示范城市、鄭東新區(qū)電子商務(wù)示范基地和國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)各地建設(shè)中小企業(yè)網(wǎng)商園。啟動(dòng)實(shí)施“十百千”(十家電子商務(wù)平臺(tái)、百家網(wǎng)上商城、千家工業(yè)企業(yè))系列電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,加快培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施“翔計(jì)劃”,每年幫助1萬家中小企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。三是支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。積極組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。對(duì)參加國家級(jí)的中國中小企業(yè)國際博覽會(huì)、華東交易會(huì)、東盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)的小微企業(yè)給予展位費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)參加境外國際性展覽會(huì)的,給予符合條件的中小企業(yè)攤位費(fèi)、人員費(fèi)不超過項(xiàng)目支持內(nèi)容實(shí)際70%的補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。
(七)公共服務(wù)體系建設(shè)工程。一是推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)第一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作,到2014年年底,完成省平臺(tái)、28個(gè)綜合窗口平臺(tái)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)窗口平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)。每年認(rèn)定30個(gè)省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、20個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,爭(zhēng)創(chuàng)6個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。二是加強(qiáng)新型工業(yè)化示范基地服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照國家建設(shè)新型工業(yè)化示范基地服務(wù)平臺(tái)的要求,以新型工業(yè)化示范基地為支撐,每年創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)平臺(tái)、2—3個(gè)省級(jí)平臺(tái)。三是建立完善民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行服務(wù)體系。把民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)納入省經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析工作,在全省布局設(shè)立2000個(gè)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn),建立完善反映民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展情況的分類統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系、定期發(fā)布制度、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制,為政府決策提供依據(jù),為民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。四是建立完善民營企業(yè)、中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用;探索一業(yè)多會(huì),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,扶持和培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的中介組織;加強(qiáng)中介組織人才隊(duì)伍建設(shè),提高中介組織工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平。
(八)創(chuàng)新能力提升工程。一是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)科技創(chuàng)新和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。對(duì)新獲批的國家級(jí)研發(fā)中心,省財(cái)政給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)認(rèn)定的符合條件的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),每年培育省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)10家、河南省名牌產(chǎn)品200個(gè),新增一批中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,重點(diǎn)建設(shè)60個(gè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。探索組建“聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分發(fā)揮國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金引導(dǎo)作用,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度,為科技型企業(yè)成長(zhǎng)壯大提供載體。繼續(xù)開展省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定工作,每年認(rèn)定3—5家省級(jí)科技企業(yè)孵化器、推薦1—2家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)各種類型孵化器全面發(fā)展,引導(dǎo)有關(guān)省轄市、行業(yè)建設(shè)綜合和專業(yè)孵化器,逐步在全省形成網(wǎng)絡(luò)化布局。引導(dǎo)孵化器拓寬服務(wù)范圍,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)質(zhì)量,鼓勵(lì)其提供技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)權(quán)交易、信息共享等多種服務(wù)。
(九)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工程。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹非禁即入政策,放寬對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所和出資方式的限制。二是完善配套政策。省有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家、省出臺(tái)的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,并認(rèn)真研究制定實(shí)施細(xì)則。三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)中央和省已取消的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和減免政策,清理取消一批省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。公布河南省政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄,明確征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,加大督導(dǎo)檢查力度,嚴(yán)明紀(jì)律,禁止變相收費(fèi)和隱性收費(fèi),嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為,著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。建立企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,做好“三項(xiàng)對(duì)接”(產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、用工對(duì)接)工作,著力拓市場(chǎng)、破瓶頸、解難題。完善三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制、政企溝通機(jī)制、企業(yè)權(quán)益保護(hù)和問題受理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、“首席服務(wù)員”、現(xiàn)場(chǎng)辦公、審批服務(wù)“綠色”通道等制度、措施,及時(shí)解決中小企業(yè)反映的問題。提高行政審批服務(wù)效能,切實(shí)簡(jiǎn)化報(bào)批、審批手續(xù),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,確保涉企行政處罰、行政許可、行政檢查等行為依法進(jìn)行。開展集中整治企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊治安環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng),確保中小企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。省有關(guān)部門在涉企資金安排時(shí),對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)與其他企業(yè)要平等對(duì)待。強(qiáng)化民營企業(yè)、中小企業(yè)資金、用地、人才及煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素保障,全面引導(dǎo)、扶持中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)納入“百千萬”成長(zhǎng)工程實(shí)施范圍的企業(yè),優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省支持項(xiàng)目,享受有關(guān)扶持政策。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。二是建立考核制度。把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府、各部門考核范圍,作為對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容,制定考核辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。
(二)明確部門分工。省有關(guān)部門要結(jié)合分工方案(見附件),細(xì)化工作任務(wù),制定實(shí)施意見。同時(shí),要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn),及時(shí)解決行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中的重大問題,確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。
(三)加強(qiáng)財(cái)政扶持。設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,主要用于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的政策支持、條件改善和環(huán)境優(yōu)化?？h級(jí)以上政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳力度,深入基層、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)送政策、送服務(wù),讓廣大民營企業(yè)、中小企業(yè)了解政策、掌握政策、用足用好各項(xiàng)政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),樹立創(chuàng)業(yè)典型,對(duì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),努力營造全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)有功的良好氛圍。
附件：河南省促進(jìn)民營企業(yè)中小企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2013—2014年)部門分工方案
序號(hào)工程名稱牽頭單位配合單位責(zé)任分工
1“百千萬”成長(zhǎng)工程省工業(yè)和信息化廳省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、統(tǒng)計(jì)局1﹒推動(dòng)百家企業(yè)升級(jí)(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）；2﹒推動(dòng)千家企業(yè)進(jìn)規(guī)(省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局）；3﹒推動(dòng)萬家企業(yè)創(chuàng)辦(省工業(yè)和信息化廳、工商局）。
2轉(zhuǎn)型升級(jí)工程省工業(yè)和信息化廳省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局1﹒每年安排100個(gè)特色中小企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(省財(cái)政廳）；2﹒每年安排150個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金項(xiàng)目(省農(nóng)業(yè)廳）；3﹒加快淘汰落后產(chǎn)能(省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）；4﹒推進(jìn)“兩化”融合(省工業(yè)和信息化廳、通信管理局）。
3特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程省工業(yè)和信息化廳省財(cái)政廳、商務(wù)廳1﹒建設(shè)80個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群(省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）；2﹒每年培育10個(gè)左右省級(jí)新型工業(yè)化示范基地、爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國家級(jí)基地(省工業(yè)和信息化廳）；3﹒建設(shè)全球智能手機(jī)終端研發(fā)制造基地(省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳）。
4人力資源保障工程省人力資源社會(huì)保障廳省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳1﹒將中小企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入省人力資源培訓(xùn)規(guī)劃(省人力資源社會(huì)保障廳）；2﹒組織實(shí)施“中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃”，每年組織100名中小微企業(yè)家到國內(nèi)著名院校學(xué)習(xí)深造；組織實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)計(jì)劃”，每年培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才1萬人次以上(省工業(yè)和信息化廳）；3﹒組織開展“百校千企”對(duì)接活動(dòng)，每年培養(yǎng)急需緊缺技師和高級(jí)技師1萬人(省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳）；4﹒組織實(shí)施“企業(yè)在職職工培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，每年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次以上(省人力資源社會(huì)保障廳）；5﹒對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)3000人次以上(省教育廳）；6﹒省財(cái)政對(duì)中小企業(yè)人才素質(zhì)提升給予適當(dāng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，用于中小企業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才、新入職和即將入職的職業(yè)院校畢業(yè)生培訓(xùn)(省財(cái)政廳）；7﹒依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)(省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）；8﹒組織開展我省中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)(省工業(yè)和信息化廳、教育廳）；9﹒加強(qiáng)全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)(省人力資源社會(huì)保障廳）。
5金融服務(wù)工程省政府金融辦省工業(yè)和信息化廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局1﹒推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)金融服務(wù)體系，增設(shè)中小企業(yè)專營部門，分領(lǐng)域、分行業(yè)持續(xù)開展銀企對(duì)接活動(dòng)(省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局）；2﹒加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持企業(yè)在資本市場(chǎng)通過發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行直接融資(省政府金融辦、河南證監(jiān)局）；3﹒積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等融資機(jī)構(gòu)(河南銀監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）。
6市場(chǎng)開拓工程省商務(wù)廳省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳1﹒落實(shí)中小企業(yè)采購政策，預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算30％以上的份額給中小企業(yè)(省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳）；2﹒推進(jìn)鄭州市國家電子商務(wù)示范城市、鄭東新區(qū)電子商務(wù)示范基地和國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各地建設(shè)中小企業(yè)網(wǎng)商園。啟動(dòng)實(shí)施“十百千”(十家電子商務(wù)平臺(tái)、百家網(wǎng)上商城、千家工業(yè)企業(yè)）系列電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃(省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳）；3﹒深入實(shí)施“翔計(jì)劃”，每年幫助1萬家中小企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)(省工業(yè)和信息化廳）；4﹒積極組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展銷、投資洽談、網(wǎng)上展銷會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)(省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）。
7公共服務(wù)體系建設(shè)工程省工業(yè)和信息化廳省統(tǒng)計(jì)局、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳1﹒建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)(省工業(yè)和信息化廳）；2﹒每年創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地服務(wù)平臺(tái)、2—3個(gè)省級(jí)平臺(tái)(省工業(yè)和信息化廳）；3﹒建立完善民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行服務(wù)體系(省統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳）。
8創(chuàng)新能力提升工程省科技廳省質(zhì)監(jiān)局、工商局、財(cái)政廳、國稅局、地稅局1﹒對(duì)新獲批的國家級(jí)研發(fā)中心，省財(cái)政給予財(cái)政補(bǔ)貼(省財(cái)政廳）；2﹒對(duì)認(rèn)定的符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅(省國稅局、地稅局）；3﹒每年培育省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)10家、河南省名牌產(chǎn)品200個(gè)(省質(zhì)監(jiān)局）；4﹒新增一批中國馳名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品(省工商局）；5﹒重點(diǎn)建設(shè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等60個(gè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)(省科技廳）；6﹒每年認(rèn)定3—5家省級(jí)科技企業(yè)孵化器、推薦1—2家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器(省科技廳）。
9優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工程省監(jiān)察廳省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、工商局、省政府督查室等1﹒放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹非禁即入政策(省工商局）；2﹒落實(shí)減負(fù)政策，清理取消一批省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳）；3﹒嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)明紀(jì)律，禁止變相收費(fèi)和隱性收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境(省監(jiān)察廳、省政府督查室）；4﹒強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境(省企業(yè)服務(wù)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員單位）。
