保障食品安全是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。為實(shí)施好食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品安全治理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
“十二五”期間，各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。
（一）食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末，全國(guó)獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.5萬(wàn)家、流通企業(yè)819萬(wàn)家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬(wàn)家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，年均遞增12.5%。進(jìn)出口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)23.9%。
?。ǘ┍O(jiān)管力度持續(xù)加大。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬(wàn)畝。查處食品安全違法案件95.8萬(wàn)起，偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬(wàn)批次，合格率為96.8%。進(jìn)出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)行“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)企業(yè)41.8萬(wàn)家，實(shí)行量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)企業(yè)275萬(wàn)家。在100個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。
（三）支撐保障能力穩(wěn)步加強(qiáng)。實(shí)施食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測(cè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)2656個(gè)。成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室。
?。ㄋ模┍O(jiān)管體制不斷完善。國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級(jí)政府普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制并明確辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理?xiàng)l例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門(mén)規(guī)章，6個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)罡呷嗣穹ㄔ撼雠_(tái)審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委清理食品標(biāo)準(zhǔn)5000項(xiàng)，整合400項(xiàng)，發(fā)布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)926項(xiàng)、合計(jì)指標(biāo)1.4萬(wàn)余項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2800項(xiàng)，清理413項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)方法。
（六）社會(huì)共治格局初步形成。連續(xù)5年舉辦“全國(guó)食品安全宣傳周”活動(dòng)，累計(jì)覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)、公眾食品安全意識(shí)和社會(huì)參與度進(jìn)一步提高。開(kāi)通“12331”全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)電話，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，獲得誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)證書(shū)的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是源頭污染問(wèn)題突出。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問(wèn)題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散，全國(guó)1180萬(wàn)家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要。監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善，法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全，監(jiān)管隊(duì)伍特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專(zhuān)業(yè)力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等仍需加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)水平亟待提升。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時(shí)期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”，是全面建成小康社會(huì)的客觀需要，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
（二）基本原則。
1.預(yù)防為主。堅(jiān)持關(guān)口前移，全面排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問(wèn)題，嚴(yán)把食品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2.風(fēng)險(xiǎn)管理。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。
3.全程控制。嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋所有食品類(lèi)型的安全標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的良好操作規(guī)范，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)。
4.社會(huì)共治。全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì)共治格局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.食品安全抽檢覆蓋全部食品類(lèi)別、品種。國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人。
2.農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理。主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97%以上。
3.食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查全面加強(qiáng)。職業(yè)化檢查員隊(duì)伍基本建成，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年至少檢查1次。實(shí)施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)級(jí)全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。
4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善。制修訂不少于300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂、評(píng)估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)6600余項(xiàng)、獸藥殘留限量指標(biāo)270余項(xiàng)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費(fèi)食品，限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測(cè)方法逐步覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)。
5.食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升。實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力保持國(guó)際水平。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取多種措施，確保生產(chǎn)過(guò)程整潔衛(wèi)生并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實(shí)、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動(dòng)監(jiān)測(cè)已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法召回、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的食品。
開(kāi)展食品安全師制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)規(guī)?；o材料和食品加工、配送基地，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范，通過(guò)相關(guān)認(rèn)證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)。
?。ǘ┘涌焓称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。
建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展更新情況，整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國(guó)際食品法典及有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)比較研究。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)和宣傳貫徹培訓(xùn)。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有資源，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開(kāi)和查詢(xún)平臺(tái)，公布所有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。整合建設(shè)監(jiān)測(cè)抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)和食品毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究水平。將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為組織實(shí)施相關(guān)科研項(xiàng)目的重要目標(biāo)之一，并列入食品科研重要考核指標(biāo)，相關(guān)成果可以作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審依據(jù)。
?。ㄈ┩晟品煞ㄒ?guī)制度。
加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例。推進(jìn)土壤污染防治法、糧食法、肥料管理?xiàng)l例等立法進(jìn)程。推動(dòng)各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標(biāo)識(shí)管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理等配套規(guī)章制度。完善國(guó)境口岸食品安全規(guī)章制度。
?。ㄋ模﹪?yán)格源頭治理。
深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣，實(shí)施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動(dòng)。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，逐步淘汰無(wú)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的獸藥及其制劑。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。推進(jìn)重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開(kāi)展污染耕地分級(jí)分類(lèi)治理。
提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。支持良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)病死畜禽、屠宰廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，推動(dòng)建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行。開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)要加快建立高效運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管。
嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。對(duì)食品（含食品添加劑）生產(chǎn)、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)產(chǎn)品、食品經(jīng)營(yíng)（不含銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品）依法嚴(yán)格實(shí)施許可管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化許可流程，提高審批效率。整合現(xiàn)有資源，建立全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息公示系統(tǒng)。落實(shí)地方政府尤其是縣級(jí)政府責(zé)任，實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。
嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法定義務(wù)，嚴(yán)格遵守許可條件和相關(guān)行為規(guī)范?？茖W(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查?？茖W(xué)制定國(guó)家、省、市、縣級(jí)食品檢查計(jì)劃，確定檢查項(xiàng)目和頻次。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查制度和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)職責(zé)監(jiān)督抽查大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；省級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本省（區(qū)、市）年度監(jiān)督管理計(jì)劃，抽查本行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，督導(dǎo)核查市、縣級(jí)監(jiān)督管理工作；市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，在全覆蓋基礎(chǔ)上按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則開(kāi)展日常檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)檢查農(nóng)村、學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)區(qū)域，小作坊、小攤販、小餐飲等重點(diǎn)對(duì)象，冷鏈貯運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及中高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。大力推進(jìn)學(xué)校食堂、幼兒園食堂實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。
嚴(yán)格特殊食品監(jiān)管。推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學(xué)調(diào)整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴(yán)厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)等違法行為。嚴(yán)格特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。
嚴(yán)格網(wǎng)格化監(jiān)管?？茖W(xué)劃定縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)食品安全網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”。建立健全責(zé)任包干、信息管理、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)作、協(xié)調(diào)處理、宣傳引導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等制度，有效消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。到“十三五”末，縣、鄉(xiāng)級(jí)100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。
嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核責(zé)任，完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。
嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。通過(guò)安全評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可，逐步形成以監(jiān)督檢查為手段，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和抽樣檢驗(yàn)為驗(yàn)證的事中事后監(jiān)管體系。
嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程，強(qiáng)化口岸檢驗(yàn)檢疫。實(shí)施進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和進(jìn)出口企業(yè)信譽(yù)記錄制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，大力加強(qiáng)境外體系檢查。完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，制定進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。
推動(dòng)特色食品加工示范基地建設(shè)。在原料資源豐富地區(qū)，選擇一批地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開(kāi)展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓(xùn)、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現(xiàn)代食品工業(yè)基地建設(shè)示范，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，開(kāi)展集中監(jiān)管，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。
?。?qiáng)化抽樣檢驗(yàn)。
食品安全抽樣檢驗(yàn)覆蓋所有食品類(lèi)別、品種，突出對(duì)食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢?？茖W(xué)制定國(guó)家、省、市、縣級(jí)抽檢計(jì)劃。國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)主要承擔(dān)規(guī)模以上或產(chǎn)品占市場(chǎng)份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)，省級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)所有獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)，市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留抽檢任務(wù)以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務(wù)。市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要全面掌握本地農(nóng)藥獸藥使用品種、數(shù)量，特別是各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過(guò)程中農(nóng)藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計(jì)劃和按月實(shí)施的抽檢樣本數(shù)量要能夠覆蓋全部當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產(chǎn)品，每個(gè)品種抽樣不少于20個(gè)，抽樣檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容。
（七）嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。
整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問(wèn)題。重點(diǎn)治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類(lèi)食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過(guò)程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥名錄、食用動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規(guī)則”的檢驗(yàn)方法。
整合食品安全監(jiān)管、稽查、檢查隊(duì)伍，建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風(fēng)險(xiǎn)防范、案件調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)打擊食品安全犯罪的專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化辦案保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、涉案食品檢驗(yàn)認(rèn)定與處置等協(xié)作配合機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ò耍┨嵘夹g(shù)支撐能力。
提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等能力。全面加強(qiáng)食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)綜合分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)評(píng)估并發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。建立食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
健全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。規(guī)范食品安全信息發(fā)布機(jī)制和制度。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)食品安全社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查體系和國(guó)家、省、市三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)交流專(zhuān)家支持體系。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)交流。
加快建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的技術(shù)性研究、技術(shù)創(chuàng)新、仲裁檢驗(yàn)、復(fù)檢能力和國(guó)際合作能力；省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠完成相應(yīng)的法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、執(zhí)法檢驗(yàn)、應(yīng)急檢驗(yàn)等任務(wù)，具備一定的科研能力，能夠開(kāi)展有機(jī)污染物和生物毒素等危害物識(shí)別及安全性評(píng)價(jià)、食源性致病微生物鑒定、食品真實(shí)性甄別等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，能夠開(kāi)展快速和補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測(cè)方法研究；市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備對(duì)食品安全各項(xiàng)目參數(shù)較全面的常規(guī)性檢驗(yàn)檢測(cè)能力；食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣要具備對(duì)常見(jiàn)微生物、重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留等指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰岸ㄐ钥焖贆z測(cè)能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府檢驗(yàn)任務(wù)。組織開(kāi)展食品快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)，規(guī)范快速檢測(cè)方法應(yīng)用。
提高食品安全智慧監(jiān)管能力。重點(diǎn)圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項(xiàng)目，推進(jìn)食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。
加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備配備實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，滿(mǎn)足監(jiān)督執(zhí)法需要。
加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，健全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報(bào)告、回訪和重大事故責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化食品安全輿情監(jiān)測(cè)研判。開(kāi)展應(yīng)急演練。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。利用國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）、企業(yè)投入、社會(huì)資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點(diǎn)支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過(guò)程控制技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等。
?。ň牛┘涌旖⒙殬I(yè)化檢查員隊(duì)伍。
依托現(xiàn)有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績(jī)效考核等要求。加強(qiáng)檢查員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教材建設(shè)，依托現(xiàn)有資源設(shè)立檢查員實(shí)訓(xùn)基地。采取多種合理有效措施，鼓勵(lì)人才向監(jiān)管一線流動(dòng)。
?。ㄊ┘涌煨纬缮鐣?huì)共治格局。
完善食品安全信息公開(kāi)制度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)布行政許可、抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。將相關(guān)信息及時(shí)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。
暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理處置反饋時(shí)限。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工舉報(bào)違法行為，建立舉報(bào)人保護(hù)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，鼓勵(lì)新聞媒體開(kāi)展食品安全輿論監(jiān)督。食品安全新聞報(bào)道要客觀公正，重大食品安全新聞報(bào)道和信息發(fā)布要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。
支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓(xùn)。
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)通過(guò)公益訴訟、依法適用民事訴訟簡(jiǎn)易程序等方式支持消費(fèi)者維權(quán)。繼續(xù)辦好“全國(guó)食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國(guó)民教育體系，作為公民法制和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。加強(qiáng)科普宣傳，推動(dòng)食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)等，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學(xué)素養(yǎng)。
?。ㄊ唬┥钊腴_(kāi)展“雙安雙創(chuàng)”行動(dòng)。
繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）行動(dòng)，實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵(lì)各地分層次、分步驟開(kāi)展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動(dòng)，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方要充實(shí)基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。
?。ǘ┖侠肀Ｕ辖?jīng)費(fèi)。
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）要求，落實(shí)財(cái)政投入政策。繼續(xù)安排中央基建投資對(duì)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備給予支持。完善執(zhí)法能力建設(shè)投入機(jī)制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類(lèi)項(xiàng)目支付標(biāo)準(zhǔn)，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及對(duì)口支援地區(qū)等適當(dāng)傾斜。
?。ㄈ?qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)各級(jí)食品安全委員會(huì)及食品安全辦建設(shè)，健全食品安全委員會(huì)各成員單位工作協(xié)同配合機(jī)制以及信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實(shí)食品安全職責(zé)，加大督查考評(píng)力度，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。
（四）深化國(guó)際合作。
加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及重要國(guó)際組織合作，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)對(duì)國(guó)際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強(qiáng)食品安全國(guó)際化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持我國(guó)專(zhuān)家在食品相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)任職。做好我國(guó)作為國(guó)際食品法典添加劑委員會(huì)和農(nóng)藥殘留委員會(huì)主席國(guó)的相關(guān)工作。
?。ㄎ澹﹪?yán)格考核評(píng)估。
各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制訂實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。要健全完善考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，并將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)各相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。國(guó)務(wù)院食品安全辦牽頭對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。(來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng))
