商務(wù)部國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知
商運(yùn)發(fā)［2004］357號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳（局）：
近年來(lái)，酒類市場(chǎng)暴露出一些突出問(wèn)題：各種形式的地方保護(hù)嚴(yán)重，阻礙了酒類商品的正常流通；假冒偽劣酒類產(chǎn)品屢禁不止，假酒中毒死亡事件時(shí)有發(fā)生；酒類商品流通秩序混亂，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生；不法經(jīng)營(yíng)者偷稅漏稅，國(guó)家稅收大量流失。這些問(wèn)題不僅影響了酒類商品市場(chǎng)的正常秩序，制約了酒類行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且嚴(yán)重地侵害了國(guó)家的利益，危害了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品放心工程的通知》要求，決定開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
一、酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的酒類市場(chǎng)為目標(biāo)，以破除地方保護(hù)和嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品行為為重點(diǎn)，通過(guò)階段性整治成果帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，全面提高酒類市場(chǎng)監(jiān)管水平，規(guī)范酒類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（二）通過(guò)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：逐步清理、廢除各地制定的阻礙酒類商品流通、不符合世貿(mào)規(guī)則的地方規(guī)定和做法；有效遏制無(wú)證無(wú)照、制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)酒類流通秩序明顯好轉(zhuǎn)；初步建立酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善酒類監(jiān)管體制，建立規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序制度保障。
二、酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治主要任務(wù)和措施
（一）清理、廢除阻礙形成酒類統(tǒng)一市場(chǎng)的障礙，破除地方保護(hù)。各地制定的酒類管理法規(guī)和文件對(duì)于穩(wěn)定酒類市場(chǎng)發(fā)展、保證消費(fèi)者喝上放心酒、維護(hù)國(guó)家和合法企業(yè)的利益起到了一定的作用。但是一些地方的規(guī)定和做法存在嚴(yán)重的地方保護(hù)。各地商務(wù)主管、工商行政管理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾椭笇?dǎo)，消除一切影響酒類流通的體制性障礙，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的酒類商品大市場(chǎng)的建立和發(fā)展。要按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地方封鎖的規(guī)定》、世貿(mào)組織規(guī)則以及國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定要求，認(rèn)真清理、盡快修改或廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的各種分割市場(chǎng)的規(guī)范性文件以及其他文件。要檢查本地酒類市場(chǎng)管理方法和手段，不得以任何名義限制或歧視合格的進(jìn)口酒和非本地生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)酒進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得對(duì)本地產(chǎn)酒實(shí)行地方保護(hù)；要提高聯(lián)合打擊違法行為的意識(shí)。在對(duì)跨區(qū)違法活動(dòng)的查處中，要從大局出發(fā)，地區(qū)間、部門間協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，不得對(duì)本地酒尤其是制售假冒偽劣行為提供地方保護(hù)，要堅(jiān)決把犯罪分子繩之以法。對(duì)受地方保護(hù)主義阻礙無(wú)法查處的異地制售假酒案件要及時(shí)上報(bào)上級(jí)行政主管部門，由商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局根據(jù)職能分工處理或聯(lián)合處理，對(duì)查處結(jié)果公開(kāi)通報(bào)。
（二）凈化酒類市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪行為。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)酒類企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和商品購(gòu)銷合法性的執(zhí)法檢查。結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次全面的主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件、法定經(jīng)營(yíng)地址等的清理。通過(guò)清理建立酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況檔案。要依法取締無(wú)照（證）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣酒類商品、不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證的企業(yè)（個(gè)體工商戶），限期整改一批具有合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格但經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的企業(yè)，支持一批具有合法經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為良好的企業(yè)；對(duì)制售假冒偽劣酒類商品的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、酒店、個(gè)體工商戶）進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)檢查。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)占有率大、品牌價(jià)值高、暢銷品牌和散裝酒。對(duì)查出的貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的酒類商品要一律封存，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格并糾正侵權(quán)行為后方可上市銷售。對(duì)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)識(shí)規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并要追根溯源，從源頭上根除制假窩點(diǎn)和侵權(quán)行為，要把這類企業(yè)列入黑名單，并向社會(huì)公布；嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證的白酒；要嚴(yán)厲查處大案要案，對(duì)阻撓檢查、抗拒執(zhí)法、繼續(xù)制售假冒偽劣酒類商品的企業(yè)要依法從嚴(yán)處理；要將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移。對(duì)分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食品店、餐館，要加大監(jiān)督管理力度，要特別防止假冒偽劣和有毒假酒流向農(nóng)村。
（三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大管理力度。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理部門要切實(shí)采取措施，建立酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保上市酒類商品符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量要求，讓消費(fèi)者喝上放心酒。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)注冊(cè)酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)；要逐步規(guī)范批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件。要求酒類批發(fā)企業(yè)具備固定的、與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相符的、符合衛(wèi)生和消防要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、建立健全企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理制度、有熟悉酒類知識(shí)的專業(yè)人員、具有穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)等。要建立酒類商品溯源制度。酒類經(jīng)銷單位購(gòu)銷酒類商品要實(shí)行索證索票制度，要建立嚴(yán)格的酒類購(gòu)銷存登記制度，要詳細(xì)記載出入庫(kù)、進(jìn)貨來(lái)源、銷售去向、數(shù)量、時(shí)間，做到票隨貨走，貨票相符。要加強(qiáng)對(duì)散裝酒經(jīng)營(yíng)的管理。散裝酒經(jīng)營(yíng)者要在固定地點(diǎn)貼標(biāo)包裝銷售，盛酒容器要符合食品衛(wèi)生要求，要標(biāo)明酒的名稱、原料、酒度、價(jià)格、出廠日期、生產(chǎn)企業(yè)、廠址等。要加強(qiáng)對(duì)酒類生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格實(shí)行白酒許可證制度，未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)銷售白酒，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為和用甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌白酒的違法行為。已經(jīng)依法實(shí)行酒類許可制度的地區(qū)，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批制度。
（四）加大治本力度，鞏固和發(fā)展酒類市場(chǎng)整治成果，從體制上保證酒類市場(chǎng)的健康發(fā)展。在清理整頓的同時(shí)，商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加快制定酒類流通管理法規(guī)，建立酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全管理體系，使酒類市場(chǎng)管理納入法制化軌道。要研究制定酒類流通標(biāo)準(zhǔn)，研究制定酒類企業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、總代理、總經(jīng)銷、電子商務(wù)等流通組織形式在酒類行業(yè)中的應(yīng)用；要開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)酒類經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。各地商務(wù)管理部門要加快完善地方酒類管理的法制化進(jìn)程，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要堅(jiān)持現(xiàn)行的有利于規(guī)范酒類商品流通秩序的有效做法。要發(fā)揮酒類協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)酒類行業(yè)自律。
（五）充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用。要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒介大力宣傳酒類市場(chǎng)整治情況。宣傳和報(bào)道守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信的規(guī)范企業(yè)，增強(qiáng)酒類經(jīng)銷者的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，從合法、正規(guī)的渠道購(gòu)進(jìn)酒類商品，自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類商品流入市場(chǎng)；要引導(dǎo)消費(fèi)者到合法銷售渠道購(gòu)買酒品，營(yíng)造規(guī)范秩序、打假保真的氛圍。要建立舉報(bào)制度，建立監(jiān)督舉報(bào)電話，充分發(fā)揮“12315”和“12365”舉報(bào)系統(tǒng)的作用，各“12315”和“12365”舉報(bào)中心要嚴(yán)格值班制度，認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，及時(shí)查處非法制售假冒偽劣酒類商品的行為，要對(duì)提供重要線索的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)制售假冒偽劣酒類商品等違法和犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合
酒類市場(chǎng)整頓工作要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，商務(wù)部、國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局成立聯(lián)合工作組，聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)酒類市場(chǎng)整治工作的方案制定、督促檢查以及綜合協(xié)調(diào)工作。聯(lián)合工作組在商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司設(shè)立辦公室。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制，制訂本地區(qū)酒類市場(chǎng)整治方案，并于2004年9月底前報(bào)商務(wù)部。時(shí)間安排。2004年9月上旬，各地制訂工作方案，動(dòng)員部署開(kāi)展酒類市場(chǎng)整治工作；2004年9月下旬至12月份，酒類市場(chǎng)整治實(shí)施階段，各地全面開(kāi)展酒類市場(chǎng)整治活動(dòng)；2005年1月份為總結(jié)階段。各地酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)本地區(qū)整治工作，并向聯(lián)合工作組辦公室報(bào)送總結(jié)材料；2005年2、3月份為檢查階段。聯(lián)合工作組組織檢查酒類市場(chǎng)整治情況。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識(shí)酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的重要性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要認(rèn)識(shí)到開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系的客觀要求，是合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者的共同呼聲。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，形成合力，切實(shí)保證酒類市場(chǎng)整頓工作取得實(shí)效，保證人民群眾喝上放心酒，維護(hù)國(guó)家利益。
二〇〇四年八月二日
