為加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《國務院關于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布1號令，公布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），自2017年6月1日起施行。
《規(guī)定》是落實中責任的一個體現(xiàn)。從整體上看，新的《規(guī)定》是對網(wǎng)絡主權原則的有效落地，也是對問題的具體化，可以看作在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務領域的一項細則，“它的實施將有效加強國家對新聞事件發(fā)布流程的監(jiān)管，以及應對突發(fā)事件的能力，逐漸營造積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，形成良好的網(wǎng)絡信息傳播秩序”。
一、出臺背景
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術及應用的快速發(fā)展，原《規(guī)定》的一些制度已不適應互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務發(fā)展和管理的實際，需要及時修訂。
一是適應促進發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡生活，但同時也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡公關、虛假新聞等行為，嚴重侵害了用戶合法權益，需要完善立法加以規(guī)范。
二是適應深入推進依法行政的需要。原《規(guī)定》公布實施以來，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡安全法》等多部法律法規(guī)?！兑?guī)定》作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴格依照上位法的規(guī)定設定相關制度，對不符合上位法規(guī)定的制度進行調(diào)整。
三是適應互聯(lián)網(wǎng)信息技術及應用迅猛發(fā)展的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術新應用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及，改變了原《規(guī)定》主要立足于“門戶網(wǎng)站”時代的制定背景。
四是適應管理體制機制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的管理部門已經(jīng)由“國務院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。
同時，為了應對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務迅速發(fā)展的形勢，需要將原來的國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理體制，調(diào)整為三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。
二、作用意義
1、輿論導向更加鮮明
網(wǎng)絡新聞已經(jīng)成為公眾獲取信息重要來源，直接影響公眾對社會事件的判斷，甚至影響年輕讀者的價值取向。網(wǎng)絡上“負面思維”、“反智傾向”、“審丑情趣”、“拜金主義”等情況較為突出，與一些網(wǎng)絡新聞導向偏差、標題誤導不無關系。新版《規(guī)定》在總則中增加了“發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化”，對輿論導向提出了明確的要求。同時在運行章節(jié)中，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當轉(zhuǎn)載“國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的信息”，“不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容”，無疑對新聞信息不當導向亮明了法規(guī)紅線。
2、網(wǎng)絡主權充分彰顯
網(wǎng)絡主權是國家主權的重要組成部分，一個重要體現(xiàn)就是網(wǎng)絡新聞信息能夠自主掌控管理。一段時間以來，一些境外組織、個人通過在中國設立商業(yè)網(wǎng)站、娛樂網(wǎng)站，肆意采編、轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡新聞信息，有的發(fā)布虛假新聞信息，對我網(wǎng)絡主權形成危害。新版《規(guī)定》提高了申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務的許可門檻，規(guī)定“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位”，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務”，同時明確申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，主要負責人、總編輯必須是中國公民，并且總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責等。這些規(guī)定從準入、采編、審核等層面嚴格管控，彰顯了國家捍衛(wèi)網(wǎng)絡主權的決心。
3、公民隱私得到保護
網(wǎng)絡時代，隱私信息保護是公眾最為關心的問題之一。在網(wǎng)絡管理和新聞信息傳播過程中，泄露公民隱私、用戶信息的問題時有發(fā)生，有的故意以質(zhì)疑方式唆使網(wǎng)民開展“人肉”，對一些當事人造成無辜傷害，成為社會公眾深惡痛絕的頑疾。新版《規(guī)定》特別強調(diào)了公民隱私保護，一方面落實實名制，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對不提供真實身份信息的用戶，不得為其提供相關服務；另一方面明確責任制，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密任務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。這兩方面規(guī)定，為公民隱私保護筑牢了防火墻。
4、新媒體不再是新聞“自由王國”
原版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》頒布于 2005 年，對此后出現(xiàn)的一些新情況、新媒體沒有約束力，致使近年來出現(xiàn)新媒體領域新聞信息混亂的情況。新版《規(guī)定》針對這一突出問題，明確提出通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動。同時規(guī)定，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務的主體，應當審核用戶賬號信息、服務資質(zhì)、服務范圍等信息，并向網(wǎng)信部門備案。這一舉措直接將新媒體轉(zhuǎn)載、發(fā)布新聞信息納入規(guī)范管理，并且將管理責任落實到網(wǎng)信部門和平臺主體，必將取得預期效果。
5、新聞網(wǎng)站采編活動更加嚴格
2014年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證的通知》，要求在全國新聞網(wǎng)站正式推行新聞記者證制度，實際明確了新聞網(wǎng)站的記者正式擁有合法的采編權。
新版《規(guī)定》再次以部門規(guī)章的形式明確了從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關從業(yè)人員的資格：一般人員應當依法取得相應資質(zhì)，接受專業(yè)培訓、考核；從事新聞采編活動從業(yè)人員，應當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證。這預示著新聞網(wǎng)站將和傳統(tǒng)媒體同一標準，統(tǒng)一管理，新聞采編活動必須由有資質(zhì)的記者完成，對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提檔升級具有重要的推動作用。
6、網(wǎng)信辦監(jiān)督管理執(zhí)法活動進入快車道
2014年，國務院授權重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱國家網(wǎng)信辦、國信辦）負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。2017年6月1日實施的，明確了網(wǎng)信部門的執(zhí)法主體地位。此次新版《規(guī)定》進一步明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，進一步明確了管轄分工。2017年6月1日實施的還有，可以說，真正意義上的依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)的時代已經(jīng)到來，網(wǎng)信執(zhí)法即將進入快車道。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》分總則、許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責任和附則六章，共二十九條。
第一章是總則，對立法目的、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。
第二章是許可，對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可的條件、材料、受理、決定作出規(guī)定。
第三章是運行，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的日常運行制度作出規(guī)范。
第四章是監(jiān)督檢查，對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督執(zhí)法作出規(guī)定。
第五章是法律責任，對違反《規(guī)定》的行為的法律責任作出規(guī)定。
第六章是附則，對有關術語的定義和公布實施作出規(guī)定。
《規(guī)定》修訂主要的上位法依據(jù)包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等。修訂過程中：一是依據(jù)，對用戶真實身份登記、、違法信息處置等作了規(guī)定；二是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，對日常運行管理作了規(guī)定；三是依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理作出了具體規(guī)定。
四、重點內(nèi)容
《規(guī)定》主要包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者主體責任等內(nèi)容。
一是適應信息技術應用發(fā)展的實際，對通過互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，進行統(tǒng)一的規(guī)范和管理。
二是將許可事項修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務、轉(zhuǎn)載服務、傳播平臺服務三類，不同于原來的新聞單位設立采編發(fā)布、非新聞單位設立轉(zhuǎn)載和新聞單位設立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式。
三是完善了管理體制，將主管部門由“國務院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責規(guī)定，為省級以下網(wǎng)信部門賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理職責。
四是強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的主體責任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求。
五是增加了用戶權益保護的內(nèi)容，規(guī)定了個人信息保護、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員非法牟利、著作權保護等相關內(nèi)容。（搜狐）
