省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人就
《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》答記者問
2013年12月30日，省政府第19次常務(wù)會(huì)議研究通過了《河南省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2014年1月22日正式印發(fā)實(shí)施。這是我省電子商務(wù)領(lǐng)域的第一個(gè)政策性文件，對指導(dǎo)我省電子商務(wù)發(fā)展具有十分重要的意義。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《意見》，2月17日，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪，并就有關(guān)問題作了解答。
《意見》對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用
問：出臺(tái)《意見》的目的和意義是什么？
答：電子商務(wù)是商務(wù)活動(dòng)的電子化，是新經(jīng)濟(jì)的典型代表，它突破了時(shí)空限制，減少了很多環(huán)節(jié)，降低了管理和物流成本，拓寬了買賣雙方市場空間，改變了企業(yè)的市場開拓和品牌培育方式。電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合，對生產(chǎn)、消費(fèi)乃至人們的生活帶來深刻影響，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，電子商務(wù)是流通方式、消費(fèi)方式、生活方式的一場革命。
黨中央、國務(wù)院提出要積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，相繼出臺(tái)了“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，釋放巨大的內(nèi)需潛力。
我省電子商務(wù)起步晚、底子薄，應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，推廣范圍不寬，質(zhì)量和水平有待提高，與發(fā)達(dá)省份還存在著較大的差距,急需增強(qiáng)電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)提升作用。我們一定要充分認(rèn)識(shí)電子商務(wù)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展擺到更加重要的位置，全面加強(qiáng)、加快推進(jìn)。
《意見》確定了總體目標(biāo)
問：《意見》提出了哪些主要目標(biāo)？
答：到2020年，我省電子商務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位基本確立，電子商務(wù)成為我省社會(huì)商品和服務(wù)的主要流通方式，建成中西部區(qū)域性電子商務(wù)中心。
——全省電子商務(wù)發(fā)展總體水平進(jìn)入全國前列，應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)比率達(dá)到85%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額15%以上。
——建立比較完善的電子商務(wù)應(yīng)用體系。由電子商務(wù)重點(diǎn)平臺(tái)、骨干平臺(tái)和細(xì)分平臺(tái)組成的電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)體系基本建成，相關(guān)配套服務(wù)成熟高效。
——誠信有序的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務(wù)法規(guī)比較完善，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡(luò)交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全便利。
《意見》明確了主要任務(wù)
問：《意見》對我省發(fā)展電商提出了哪些具體目標(biāo)？
答：總的來說是三大任務(wù)，分別是加強(qiáng)電子商務(wù)體系建設(shè)、大力拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用、加強(qiáng)電子商務(wù)市場監(jiān)管。
一要加強(qiáng)電子商務(wù)體系建設(shè)，包括以下五個(gè)方面：
1.壯大電子商務(wù)市場主體。引導(dǎo)支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，壯大網(wǎng)商隊(duì)伍；加強(qiáng)中小電子商務(wù)企業(yè)孵化；擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放；支持我省傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建立電子商務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
2.完善電子商務(wù)平臺(tái)體系。加快建設(shè)河南商務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，面向全省企業(yè)提供商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)中國河南電子商務(wù)港；支持我省電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)建設(shè)骨干電子商務(wù)平臺(tái)，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經(jīng)營企業(yè)開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易；培育一批特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)知名品牌；發(fā)展中小網(wǎng)商和家政、旅游、訂餐、舊貨交易等便民服務(wù)細(xì)分電子商務(wù)平臺(tái)。
3.完善電子商務(wù)配套體系。推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位的快遞物流企業(yè)到我省設(shè)立總部和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)；整合現(xiàn)有物流信息資源，提高物流配送的社會(huì)化、組織化和信息化水平；支持重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流配送系統(tǒng)；支持城市社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物快遞投送場所；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設(shè)覆蓋全省，與電子商務(wù)快速發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系；發(fā)展電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)第三方支付平臺(tái)建設(shè)，探索開辟非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場。
4.完善網(wǎng)絡(luò)交易支撐體系。推動(dòng)“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，擴(kuò)大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量；培育一批專業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小電子商務(wù)企業(yè)提供平臺(tái)開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運(yùn)營等外包服務(wù)；推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快發(fā)展云計(jì)算，建設(shè)云服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用。
5.完善電子商務(wù)誠信體系。建設(shè)我省電子商務(wù)信用管理公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建可信交易生態(tài)圈；鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展商務(wù)信用評估；研究制訂電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立電子商務(wù)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)；加強(qiáng)信息安全防范，健全信息安全管理制度與評估機(jī)制。
二要大力拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：
1.加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)。豐富完善“豫貨網(wǎng)上行”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，加大宣傳和推廣應(yīng)用力度；加強(qiáng)與國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺(tái)的合作，組織我省名特優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介，提升品牌市場占有率；扶持一批知名網(wǎng)上商城做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)；規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；推動(dòng)酒類、藥品等特殊商品流通應(yīng)用電子商務(wù)，探索提供房產(chǎn)、汽車、定制服務(wù)等消費(fèi)需求在線服務(wù)。
2.應(yīng)用電子商務(wù)開拓國內(nèi)市場。鼓勵(lì)我省中小企業(yè)應(yīng)用第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)，支持有條件的第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)“河南企業(yè)專區(qū)”；支持骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)；推動(dòng)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷。
3.大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。充分利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)政策，加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)管理和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號(hào)），支持跨境電子商務(wù)零售出口；鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，針對不同語言進(jìn)行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介；支持外貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)渠道，擴(kuò)大境外產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國內(nèi)需求；開展外貿(mào)重點(diǎn)平臺(tái)擇優(yōu)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作，引導(dǎo)、支持企業(yè)提供展會(huì)型國際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)。
4.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)成效，推進(jìn)農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作；整合利用省內(nèi)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接；支持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)；加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店信息化改造、“農(nóng)超對接”電子商務(wù)應(yīng)用步伐，擴(kuò)大農(nóng)村市場網(wǎng)上消費(fèi)規(guī)模；加強(qiáng)對農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人應(yīng)用電子商務(wù)的培訓(xùn)；鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型超市等進(jìn)行對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
5.促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)超市”、“移動(dòng)商城”促進(jìn)工程。應(yīng)用寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)，加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推廣手機(jī)、掌上電腦等智能移動(dòng)終端在商貿(mào)流通領(lǐng)域普及應(yīng)用，擴(kuò)大移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面。鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強(qiáng)電子商務(wù)新技術(shù)自主研發(fā)和引進(jìn)，加快成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持電子商務(wù)企業(yè)開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)務(wù),探索新模式。
6.深入推進(jìn)電子商務(wù)示范工程。支持電子商務(wù)基礎(chǔ)條件好、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易需求旺盛、市場發(fā)展前景廣闊的城市爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市；加快電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)知名品牌園區(qū)；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)特色電子商務(wù)園區(qū)；推進(jìn)創(chuàng)建省、市、縣三級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，培育一批省級(jí)和國家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，壯大我省電子商務(wù)骨干企業(yè)隊(duì)伍。
三要加強(qiáng)電子商務(wù)市場監(jiān)管，重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)：
1.完善政策體系。貫徹執(zhí)行國家電子商務(wù)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)我省電子商務(wù)地方法規(guī)立法工作。研究制定我省電子商務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌編制電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)和組織實(shí)施。
2.加強(qiáng)執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“管放結(jié)合”原則，加大網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為。各地、各相關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等非法行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)上流通秩序。
3.推行實(shí)名備案。對各類網(wǎng)商和電子商務(wù)第三方服務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行實(shí)名備案，商務(wù)等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實(shí)施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關(guān)政府部門之間互通共享。
《意見》強(qiáng)調(diào)了保障措施
問：落實(shí)《意見》保障措施有哪些？
答：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)把加快推進(jìn)電子商務(wù)列入重要日程，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，及時(shí)研究解決發(fā)展中的困難和問題。省政府將對各地、各部門電子商務(wù)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。
二是要加大政策支持力度。貫徹落實(shí)國家扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策。省財(cái)政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務(wù)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，用于支持創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市和省級(jí)以上示范基地、示范企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)以及骨干電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、信用和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等。各地要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌本級(jí)政策資金支持電子商務(wù)發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)；對符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局的重點(diǎn)電子商務(wù)園區(qū)，比照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)支持政策執(zhí)行；對國家和省重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目，參照省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，在規(guī)劃、土地指標(biāo)等方面給予支持；鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)；降低電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立門檻，放寬電子商務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；推行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)措施；支持建立網(wǎng)絡(luò)營銷孵化中心，加快電子商務(wù)人才培養(yǎng)。
三是要營造良好發(fā)展氛圍。支持電子商務(wù)行業(yè)中介組織建設(shè)，鼓勵(lì)和支持協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)和協(xié)會(huì)章程開展工作，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化協(xié)會(huì)會(huì)員自律；支持商務(wù)研究專業(yè)院所開展電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供支持；利用省內(nèi)外各類主流媒體，大力宣傳電子商務(wù)的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務(wù)應(yīng)用知識(shí)，大力推介省內(nèi)電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。
貫徹落實(shí)《意見》的重點(diǎn)工作
問：下一步如何貫徹落實(shí)《意見》？
答：《意見》是今后相當(dāng)長時(shí)期指導(dǎo)我省電子商務(wù)發(fā)展的重要文件，下一步，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，深刻領(lǐng)會(huì)《意見》重要意義，突出重點(diǎn)，形成合力，不斷推動(dòng)全省電子商務(wù)快速健康發(fā)展。
一要加大宣傳推動(dòng)。建立河南省電子商務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省電子商務(wù)工作，研究促進(jìn)政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；各省轄市要把加快電子商務(wù)發(fā)展作為今年商務(wù)工作的重要抓手，堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)電子商務(wù)重要政策和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、推進(jìn)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、商務(wù)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，全面推動(dòng)政策落實(shí)。
二要加快配套政策出臺(tái)。以《意見》為指導(dǎo)，修訂完善河南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)盡快出臺(tái)；貫徹落實(shí)國家扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務(wù)發(fā)展給予重點(diǎn)支持；各部門要認(rèn)真研究，結(jié)合職能，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金政策、規(guī)劃編制、土地指標(biāo)、人才培育等方面對電子商務(wù)提出具體推進(jìn)措施，各省轄市要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)具體貫徹意見和配套政策。
三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)河南省商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造全省電子商務(wù)的主平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)，面向全省提供綜合服務(wù)；推進(jìn)中國（中部）國際電子商務(wù)港建設(shè)，打造園區(qū)建設(shè)新高地；深入推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有較大影響、具有一定發(fā)展前景的骨干電子商務(wù)平臺(tái)；持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)商園、孵化中心等園區(qū)建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，推動(dòng)電商企業(yè)快速成長；強(qiáng)化電子商務(wù)人才建設(shè)，實(shí)施“十萬網(wǎng)商培育行動(dòng)計(jì)劃”，用3年時(shí)間，累計(jì)培育不同層次電子商務(wù)人才10萬余人，有效緩解我省電子商務(wù)人才供需矛盾。
