放管結合轉變政府職能工作方案的通知
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國發(fā)〔2015〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院批準《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
國務院
2015年5月12日
2015年推進簡政放權放管結合
轉變政府職能工作方案
黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴大了就業(yè)，促進了對外開放，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年，簡政放權、放管結合和轉變政府職能的任務更加緊迫、更加艱巨。為把這項改革向縱深推進，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》確定的任務要求，緊扣打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙中高”，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，堅持民意為先、問題導向，重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現(xiàn)代化。
（二）工作目標。
2015年，推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要適應改革發(fā)展新形勢、新任務，從重數(shù)量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺一批規(guī)范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
二、主要任務
（一）深入推進行政審批改革。
全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項以上。全面清理和取消國務院部門非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放國務院部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量?；就瓿墒〖壵ぷ鞑块T、依法承擔行政職能事業(yè)單位權力清單的公布工作。研究建立國務院部門權力清單和責任清單制度，開展編制權力清單和責任清單的試點工作。嚴格落實規(guī)范行政審批行為的有關法規(guī)、文件要求，國務院部門所有行政審批事項都要逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規(guī)范化。研究提出指導規(guī)范國務院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負擔的證照進行清理規(guī)范。清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務，公布保留的國務院部門行政審批中介服務事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。對國務院已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。
（二）深入推進投資審批改革。
按照《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，進一步取消下放投資審批權限。制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時限。制訂《政府核準和備案投資項目管理條例》。推進落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動國務院有關部門主動協(xié)同放權、落實限時辦結制度，督促地方抓緊制定細化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動有關部門間橫向聯(lián)通，促進中央與地方縱向貫通，實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管。
（三）深入推進職業(yè)資格改革。
進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務。指導督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關規(guī)定。加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作管理辦法，推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔。加快完成國家職業(yè)分類大典修訂工作，編制國家職業(yè)資格規(guī)劃，形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系。
（四）深入推進收費清理改革。
堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費；取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金；對收費超過服務成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；依法將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅種。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行收費目錄清單管理，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。
（五）深入推進商事制度改革。
推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革的意見，實現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實“先照后證”改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的意見。公開決定保留的前置審批事項目錄。加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作?？偨Y自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗，加快在全國推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序。建設小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設。加快推進“信用中國”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，研究制定進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的指導意見，指導督促地方制定出臺、修改完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點。修訂《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記試點。制定進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照試點工作的意見，建設全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全國企業(yè)登記全程電子化實施方案。
（六）深入推進教科文衛(wèi)體領域相關改革。
適應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛(wèi)體領域創(chuàng)新管理和服務的意見，尤其是對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實好教科文衛(wèi)體領域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強對教科文衛(wèi)體領域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改。對教科文衛(wèi)體領域現(xiàn)有行政審批事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調研究解決工作中的重點難點問題。
（七）深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務。
按照簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治原則，根據(jù)各地區(qū)各部門探索實踐，積極借鑒國外成熟做法，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，開展加強對市場主體服務和監(jiān)管的試點工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法。推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。指導各地實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關制度，構建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應及失信約束機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務，為人民群眾提供公平、可及的服務。搭建為市場主體服務的公共平臺，形成集聚效應，實現(xiàn)服務便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務。創(chuàng)新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑?，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
（八）進一步強化改革保障機制。
地方各級政府要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。要按照國務院總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯(lián)動。要樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。
國務院推進職能轉變協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門主要負責同志和協(xié)調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區(qū)本領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)、各部門和協(xié)調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地區(qū)、各部門負責推動解決屬于本地區(qū)本領域的問題；協(xié)調小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門跨領域的問題；協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
（三）加強地方指導。國務院各部門和協(xié)調小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為地方推進改革掃除障礙。加強對地方政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。
（四）加強輿論引導。要及時發(fā)布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
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注：協(xié)調小組辦公室要對以上工作任務完成情況進行督辦，其中標“*”號者為重點督辦事項。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時向協(xié)調小組辦公室報送工作進展情況。
