食品產(chǎn)業(yè)鏈很長，種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工、運輸、儲存，直到銷售、餐飲有很長的環(huán)節(jié)，這就導致食品安全薄弱環(huán)節(jié)多、食品企業(yè)數(shù)量多，但產(chǎn)業(yè)集中度較低、工業(yè)化程度低、科技自主創(chuàng)新能力低。
5月7日，央視《焦點訪談》曝光了廣西梧州市、廣東肇慶市部分花生油作坊產(chǎn)品摻假、黃曲霉毒素B1超標等食品安全事件。5月17日《每周質(zhì)量報 告》又曝光了北京市場上茶葉存在的虛標等級問題。十多天的時間里食品安全問題的兩次曝光，再次引發(fā)社會的關注。在新《食品安全法》剛剛通過全國人大修訂的 背景下，人們不禁再次發(fā)問“食品造假事件為何屢禁不止”、“到底還能吃什么”？
食品造假，首先是一個全球性的問題，世界各地也經(jīng)常爆發(fā)食品造假事件。2014年8月13日，丹麥發(fā)生毒香腸致死事件，至少造成12人中毒死 亡。2014年2月13日，臺灣的臺南市仁德區(qū)一工廠被查出以俗稱“保險粉”的工業(yè)用連二亞硫酸鈉和漂白劑次氯酸鈉浸泡豆芽漂白保鮮。
但在我國，食品安全造假事件呈現(xiàn)出數(shù)量多、涉及面廣、層次復雜、形式多樣的特點。我們利用大數(shù)據(jù)挖掘工具，對今年1月-4月間我國主流媒體曝光 的食品安全事件分析，在曝光的19980個食品安全事件中，22.64%屬于食品造假事件。造假涉及肉制品、食用油、油脂及其制品、食糖、薯類和膨化食 品、餅干、茶葉及相關制品、罐頭、糧食加工品等。造假的企業(yè)，不僅有大量的中小食品企業(yè)，也有大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，而且造假不僅在食品的加工環(huán)節(jié)，在食 用農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)與加工、食品深加工、食品流通、銷售、餐飲和消費等各個環(huán)節(jié)均出現(xiàn)了不同程度造假。與此同時，摻假、非法添加、假冒偽劣、以次充好、虛假 日期、虛假生產(chǎn)商、不當加工、無證生產(chǎn)加工、虛假宣傳(虛假廣告)等造假形式多樣化。全國31個省、自治區(qū)、直轄市均有造假的案例發(fā)生。
現(xiàn)階段，我國的食品造假事件為何屢禁不止？這其實是一個非常難以回答的問題。進一步分析，政府、企業(yè)、社會、消費者都有不可推卸的責任。在我國 社會管理向社會治理的不斷轉(zhuǎn)型中，食品安全的監(jiān)管模式并沒有發(fā)生根本性變化，仍然實施以政府為主導的單一風險防控模式，沒有有效地發(fā)揮市場作用，優(yōu)質(zhì)食品 難以在市場上實現(xiàn)優(yōu)價。社會組織也沒有成為食品安全風險治理力量的有效增量。長期以來，法律地位不明確，資金不足，發(fā)育不良，在經(jīng)歷痛苦與失敗后，社會組 織自愿“墮落”。而由于消費者食品安全科學素養(yǎng)的缺失而產(chǎn)生的市場需求，為摻假造假的食品提供了市場空間，消費者也有不可推卸的責任。
當然，食品造假屢禁不止還與我國現(xiàn)階段的發(fā)展有著密切的關系。食品生產(chǎn)與加工過程中“無污染”既不科學，也不客觀。用做食品原料的農(nóng)產(chǎn)品從一開 始就很難“零污染”，生產(chǎn)加工不可能全部在真空環(huán)境中完成。現(xiàn)代食品工業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)的延伸，而且在“從田間到餐桌”完整的食品產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了主導地位，已 從單純富余農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展成市場營銷、工廠加工制造、基地化原料有機結合、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)，客觀要求以大型化、現(xiàn)代化、集約化為基本生產(chǎn)經(jīng)營方式。
但食品產(chǎn)業(yè)鏈很長，種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工、運輸、儲存，直到銷售、餐飲有很長的環(huán)節(jié)，這就導致食品安全薄弱環(huán)節(jié)多、食品企業(yè)數(shù)量 多，但產(chǎn)業(yè)集中度較低、工業(yè)化程度低、科技自主創(chuàng)新能力低。因此，現(xiàn)代食品供應鏈體系的高要求與我國現(xiàn)實的以“一長兩多三低”為基本特征的低層次之間的矛 盾客觀存在?？陀^上管理不善的非故意因素難以避免，并與追求經(jīng)濟利益的故意性因素交織共振，必然導致食品安全造假事件頻繁發(fā)生。
解決食品造假，最現(xiàn)實的路徑是全面貫徹新修訂的《食品安全法》，把握公民社會的本質(zhì)特征，實現(xiàn)食品安全由自上而下的“管理模式”向上下互動的 “治理模式”轉(zhuǎn)變，以地方為治理單元，落實地方政府負總責，實實在在地構建政府、市場與社會力量各負其責且相融合的社會共治格局。
吳林海(江南大學教授、國家社科重大項目《食品安全風險社會共治研究》主持人)
