1、兩批清單可滿足國內(nèi)大部分消費者的需求
財政部關稅司有關負責人介紹，為避免工業(yè)原材料等商品通過跨境電商零售進口渠道進境，同時便于日常征管操作，政策實行清單管理。清單范圍是結合跨境貿(mào)易電子商務服務進口試點情況，根據(jù)相關主管部門的意見進行匯總公布。清單中明確了商品涉及的許可證件、通關單等問題，這有利于跨境電子商務行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
4月7日發(fā)布的第一批清單共包括1142個8位稅號商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。4月13日，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見，對清單中有關商品的備注進行了說明，明確目前跨境電商零售進口嬰幼兒配方乳粉暫不需要獲得相關產(chǎn)品的配方注冊證書，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書;同時對“首次進口的化妝品”進行了解釋。
4月15日，財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、瀕管辦等13個部門共同公布了《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》。第二批清單共包括151個8位稅號商品，是相關主管部門在4月7日公布清單的基礎上，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，從支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展、有利于電商企業(yè)平穩(wěn)過渡的角度研究制定的。食品藥品監(jiān)管總局對“依法需要經(jīng)過注冊或備案的醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等)，按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”進行了說明。(《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》有關商品備注的說明)質(zhì)檢總局也將對部分商品“僅限網(wǎng)購保稅商品”進行解釋(見質(zhì)檢總局網(wǎng)站動植物檢疫監(jiān)管司網(wǎng)頁)。
兩批清單涵蓋了跨境貿(mào)易電子商務服務進口試點期間實際進口的絕大部分商品，可滿足國內(nèi)大部分消費者的需求，有利于跨境電子商務在前期試點基礎上繼續(xù)發(fā)展。
2、“新政”對跨境電子商務長期健康發(fā)展是利好
有媒體稱，稅收“新政”重擊之下，跨境電商或“急剎車”。對此，財政部關稅司有關負責人表示，“新政”出臺正是為了支持跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
在“新政”出臺前，由于商品通過快件、郵件渠道進境，跨境電商零售進口商品在實際操作中按照郵遞物品征收行郵稅。行郵稅針對的是非貿(mào)易屬性的進境物品，跨境電商零售進口商品具有貿(mào)易屬性，能否適用行郵稅存在較大爭議。很多電商企業(yè)希望國家能盡快明確稅收政策，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。“新政”的出臺，為跨境電商的發(fā)展營造了穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境，打消了行業(yè)未來發(fā)展在稅收政策上的不確定性，有利于企業(yè)安排長期發(fā)展戰(zhàn)略和投資經(jīng)營規(guī)劃。
此外，“新政”出臺為跨境電商的發(fā)展營造了統(tǒng)一的稅收政策環(huán)境，使跨境電商零售進口業(yè)務可以從少數(shù)試點城市擴展至全國，符合條件的城市都可以開展這項業(yè)務，將惠及更廣泛的消費者和企業(yè)，也有利于營造電商企業(yè)之間公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵電商企業(yè)修煉自身在供應鏈、物流、服務等方面的“內(nèi)功”，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。長期來看，“新政”將有利于跨境電商零售進口行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
3、“新政”將促進新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的公平競爭
有觀點認為，“新政”的出臺只是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。財政部關稅司有關負責人表示，“新政”是按照有利于拉動國內(nèi)消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進口稅收管理的原則制定的，注重促進新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內(nèi)商品的公平競爭。
正如前邊介紹的，在“新政”出臺前，跨境電商零售進口商品在實際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，稅率水平普遍低于同類一般貿(mào)易進口貨物的綜合稅率。國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)、外商在華投資企業(yè)紛紛反映，這導致跨境電商零售進口商品與國內(nèi)銷售的一般貿(mào)易進口貨物、國產(chǎn)貨物之間的不公平競爭。
“新政”的出臺，明確了跨境電商零售進口商品的貿(mào)易屬性，支持新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、國外商品與國內(nèi)商品在更加公平的環(huán)境中開展競爭，有利于降低跨境電商對國內(nèi)消費品產(chǎn)業(yè)、零售行業(yè)、外商對華投資等實體經(jīng)濟的沖擊，支持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)應對新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)進行調(diào)整轉型，提高市場效率，促進共同發(fā)展。
4、“新政”不會給消費者帶來太大負擔
有網(wǎng)民擔憂，“新政”將加重消費者稅負。財政部關稅司有關負責人坦承，由于此前行郵稅存在50元免征稅額，消費者購買跨境電商零售進口商品相當一部分不用交稅，“新政”實施后，客觀上確實會提高消費者的總體稅負水平。但“新政”在稅率設置上暫給予一定優(yōu)惠，將關稅稅率暫設為0%，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅暫按法定應納稅額的70%征收，大部分商品的綜合稅率水平為11.9%，低于調(diào)整后的行郵稅稅率和一般貿(mào)易進口貨物的綜合稅率，對具體商品而言則是“有升有降”。此外，“新政”有利于電商企業(yè)降低物流成本、縮短通關時間，電商企業(yè)可以化解部分成本，對母嬰類等大眾消費品的價格總體影響有限，不會給消費者帶來太大負擔。
對消費者來說，政策實施后，到貨更快捷、質(zhì)量更可靠、退換貨更便利，有利于提升消費者客戶體驗，保護消費者合法權益。
5、“新政”并不違反上位法
目前我國進口貨物的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅存在50元免征稅額的規(guī)定，但一般貿(mào)易進口貨值普遍較高，三個稅種的稅額一般高于50元，利用免征稅額免稅進口的比例很低。跨境電商模式改變了傳統(tǒng)的“進口—批發(fā)—零售”流通模式，電商企業(yè)直接面對消費者，相當一部分進口商品的價值較低，可以通過免征稅額來合理避稅，這對一般貿(mào)易進口構成了不公平競爭。為此，“新政”取消了進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的免征稅額。
有媒體認為，“新政”涉嫌違反上位法。財政部關稅司有關負責人澄清，《中華人民共和國進出口關稅條例》規(guī)定的是關稅的免征稅額，政策將關稅稅率暫設為0%，即暫不征收關稅，不存在取消關稅免征稅額的問題。進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的免征稅額是由《財政部 海關總署 國家稅務總局關于印發(fā)〈關于進口貨物進口環(huán)節(jié)海關代征稅稅收政策問題的規(guī)定〉的通知》(財關稅[2004]7號)規(guī)定的，政策取消進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的免征稅額，由財政部、海關總署、稅務總局報經(jīng)國務院同意，程序合法。因此，不存在違反上位法的問題。
此外，財政部關稅司有關負責人強調(diào)，郵遞物品和行李物品的免稅規(guī)定沒有變化。具體來說，個人郵寄進境物品，應征進口稅稅額在人民幣50元以下(含50元)的予以免征;進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)(含5000元)的予以免稅。考慮到現(xiàn)行監(jiān)管條件，暫時只將能夠提供交易、支付、物流等電子信息的跨境電商零售進口商品納入政策實施范圍。個人物品以及在提供有關電子信息方面不符合海關要求的跨境電商零售進口商品，目前仍按行郵稅政策或一般貿(mào)易進口稅收政策執(zhí)行，也就是說，部分跨境電商零售進口商品目前仍可適用行郵稅政策。
6、交易限值可滿足大部分消費者合理消費需求
有業(yè)內(nèi)人士認為，“新政”單次交易限值2000元、個人年度交易限值20000元的標準偏低。財政部關稅司有關負責人表示，考慮到跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，同時政策在稅率設置上暫給予了一定優(yōu)惠，為降低對一般貿(mào)易進口的影響，政策設置了交易限值。為滿足大部分消費者個人合理自用的消費需求，根據(jù)試點城市單次交易金額、商品價格分布等調(diào)研情況，結合國家統(tǒng)計局有關數(shù)據(jù)，單次交易限值由行郵稅政策中的1000元(港澳臺地區(qū)為800元)提高至2000元，個人年度交易限值為20000元。
