關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全工作的通知
食安辦〔2011〕23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位：
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全，促進(jìn)酒類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管
（一）嚴(yán)格酒類生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。質(zhì)檢部門(mén)要嚴(yán)把酒類生產(chǎn)許可關(guān)，從嚴(yán)審核新建酒類生產(chǎn)企業(yè)，依法關(guān)停不符合生產(chǎn)許可條件的企業(yè)。完善酒類生產(chǎn)許可相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁酒類非法分裝對(duì)使用外購(gòu)原酒加工灌裝的企業(yè)進(jìn)一步嚴(yán)格許可條件，并將其列為生產(chǎn)許可證單獨(dú)審核項(xiàng)目。加強(qiáng)日常監(jiān)管制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，全面檢查原料采儲(chǔ)、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)環(huán)境條件等，嚴(yán)厲查處打擊使用工業(yè)酒精等非食用物質(zhì)以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑違法行為。對(duì)主要原料無(wú)進(jìn)貨記錄或原料數(shù)量與根據(jù)實(shí)際產(chǎn)品數(shù)量測(cè)算所需原料數(shù)量明顯不符的酒類生產(chǎn)企業(yè)，一律嚴(yán)肅追查，依法嚴(yán)懲制售假冒偽劣行為。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)使用外購(gòu)原酒加工灌裝企業(yè)的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)外購(gòu)原酒來(lái)源和質(zhì)量安全的監(jiān)管；對(duì)進(jìn)口原酒要核查進(jìn)口單證、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證書(shū)等有關(guān)文件，并重點(diǎn)核查出廠銷售數(shù)量與進(jìn)口原酒數(shù)量是否相符、出廠產(chǎn)品標(biāo)簽與進(jìn)口原酒信息是否一致，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
（二）嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門(mén)要嚴(yán)格酒類經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，細(xì)化和完善相關(guān)流通許可制度，依法查處取締無(wú)證無(wú)照酒類經(jīng)營(yíng)者。加大市場(chǎng)巡查力度，督促酒類經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和酒類產(chǎn)品合格證等文件，并做好相關(guān)記錄，從嚴(yán)懲處違法經(jīng)營(yíng)行為，舉辦酒類相關(guān)交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)的地方政府和主辦單位，要嚴(yán)格審核參展單位資格，實(shí)施全程駐場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在會(huì)展場(chǎng)所內(nèi)及周邊展售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。
（三）嚴(yán)格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要組織開(kāi)展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項(xiàng)整治，對(duì)餐飲服務(wù)單位外購(gòu)及自釀或調(diào)配的酒類產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查。督促餐飲服務(wù)單位切實(shí)加強(qiáng)酒類產(chǎn)品采購(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。對(duì)不落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度，以及采購(gòu)、銷售和使用來(lái)源不明、超過(guò)保質(zhì)期限和假冒偽劣酒類產(chǎn)品的單位，依法從嚴(yán)處罰。
（四）嚴(yán)格進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)要強(qiáng)化酒類進(jìn)口監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊酒類走私行為，規(guī)范進(jìn)口酒類申報(bào)，充實(shí)價(jià)格信息等資料，查處原產(chǎn)地瞞騙等不法行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)和標(biāo)簽核對(duì)，對(duì)檢驗(yàn)不合格、標(biāo)簽不規(guī)范的產(chǎn)品依法采取監(jiān)督銷毀、退運(yùn)、技術(shù)整改等處理措施。對(duì)從事酒類進(jìn)口業(yè)務(wù)的境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人實(shí)施備案管理，進(jìn)一步明確相關(guān)資質(zhì)要求，督促進(jìn)口酒收貨人建立進(jìn)口和銷售記錄。加強(qiáng)酒類出口企業(yè)備案管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)和產(chǎn)地核查，防止不合格酒類產(chǎn)品出口。
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要加大對(duì)酒類生產(chǎn)加工小作坊、專營(yíng)店、批發(fā)市場(chǎng)、酒吧等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。對(duì)酒類生產(chǎn)加工小作坊相對(duì)集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。各市、縣政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)督巡查，切實(shí)防止其成為假冒偽劣酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)集散地。
二、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全追溯體系
（一）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢范圍和頻次，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及甲醇、游離二氧化硫、糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸、色素等重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽檢制度，逐步推行異地檢驗(yàn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出廠檢驗(yàn)制度。研究推廣假冒偽劣酒類產(chǎn)品鑒別檢測(cè)技術(shù)，完善酒類生產(chǎn)用菌種鑒定技術(shù)。
（二）做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。衛(wèi)生部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)將酒類列為國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)白酒、葡萄酒、黃酒等生產(chǎn)加工過(guò)程產(chǎn)生的氨基甲酸乙酯、生物胺等物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并根據(jù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查情況及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)范圍和重點(diǎn)。
（三）完善酒類安全標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部要抓緊修訂《蒸餾酒及其配制酒》、《發(fā)酵酒及其配制酒》等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及葡萄酒等酒類生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，研究制定氨基甲酸乙酯等限量和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展酒類食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估，完善添加劑使用管理規(guī)定。
（四）健全質(zhì)量安全追溯體系。有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)查驗(yàn)、記錄的銜接，提高可追溯性。建立全國(guó)統(tǒng)一的酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以白酒和葡萄酒為重點(diǎn)，開(kāi)展酒類電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)到銷售終端的全程有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)酒類產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，確保在各個(gè)環(huán)節(jié)都能快速辨別產(chǎn)品真?zhèn)巍?/span>
三、加大偵辦懲處力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為
（一）堵塞制假原料來(lái)源。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格原酒流通管理，嚴(yán)禁向不具備酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位銷售原酒。加強(qiáng)對(duì)酒類包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，全面清理取締不具備相關(guān)資質(zhì)的酒類包裝材料生產(chǎn)、印刷單位，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒酒類產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽等違法行為。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得將廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等銷售給不具備再生資源回收資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，銷售時(shí)必須查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照、留存復(fù)印件，并詳細(xì)記錄銷售品種、數(shù)量等信息。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得向制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的單位和個(gè)人銷售廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等。
（二）嚴(yán)厲打擊非法制售行為。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，分片包干，全面徹底清剿無(wú)證生產(chǎn)酒類產(chǎn)品和非法制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的“黑窩點(diǎn)”；嚴(yán)厲查處假冒注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱、認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、產(chǎn)地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為；嚴(yán)厲打擊在酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以“國(guó)家機(jī)關(guān)特供”、“軍隊(duì)特供”等名義進(jìn)行虛假宣傳的行為。要高度重視社會(huì)舉報(bào)和案件通報(bào)線索，全面核清原輔材料來(lái)源、產(chǎn)品銷售去向，及時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展追查工作，查清違法犯罪鏈條，嚴(yán)厲懲處包材印制、原料提供、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、流通銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪分子。對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在非法制售窩點(diǎn)未及時(shí)查處的，要依法嚴(yán)肅追究分片包干責(zé)任人和政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式銷售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。鼓勵(lì)酒類生產(chǎn)企業(yè)與政府監(jiān)管部門(mén)共同研發(fā)、推廣假酒鑒別技術(shù)，聯(lián)合開(kāi)展打假行動(dòng)。
（三）加大懲處震懾力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照法定幅度的上限實(shí)施處罰，并向社會(huì)公布違法單位和個(gè)人信息及處罰結(jié)果，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。各地公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，提高調(diào)查取證和刑事立案效率，嚴(yán)厲追究制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品違法犯罪分子的刑事責(zé)任，對(duì)重大犯罪案件公安部要掛牌督辦。各地區(qū)要細(xì)化完善假冒偽劣酒類產(chǎn)品投訴賠償監(jiān)督機(jī)制，特別要對(duì)酒吧、酒類專營(yíng)店、批發(fā)市場(chǎng)、大型餐飲服務(wù)單位等銷售量大的單位加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)督員和監(jiān)督電話，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴、依法嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)“假一賠十”規(guī)定。酒類相關(guān)交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重制假售假問(wèn)題的，要對(duì)舉辦地、舉辦方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消該地區(qū)舉辦類似活動(dòng)的資格。酒類生產(chǎn)企業(yè)有制售假冒偽劣行為的，在嚴(yán)厲查處問(wèn)題品牌產(chǎn)品的同時(shí)，還要依法暫停該企業(yè)所有品牌產(chǎn)品銷售并向社會(huì)公告，經(jīng)查明情況并批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
四、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化保障政策措施
（一）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立完善質(zhì)量安全控制體系，依法嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)和自查自糾等制度。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化法制觀念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。建立酒類產(chǎn)品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，依法配備食品安全管理人員，明確其為質(zhì)量安全直接責(zé)任人。酒類經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)不向未成年人售酒的規(guī)定，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)。加快推進(jìn)酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，抓緊建立酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)出口商的信用檔案，對(duì)有失信記錄的單位和個(gè)人要加強(qiáng)監(jiān)管，將其納入“黑名單”向社會(huì)公示，對(duì)有過(guò)食品安全犯罪和嚴(yán)重失信記錄的要依法實(shí)行行業(yè)禁入。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)自律，開(kāi)展“放心酒”示范店建設(shè)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要將酒類監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。公安、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職等行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）完善保障政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)審核白酒生產(chǎn)企業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目。工業(yè)和信息化等部門(mén)要加快制定實(shí)施葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理規(guī)劃葡萄酒產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)釀酒葡萄種植規(guī)?；?，加強(qiáng)葡萄育種、采后處理等技術(shù)研發(fā)和優(yōu)良品種推廣。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)酒類流通行業(yè)管理，完善酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記和酒類流通隨附單制度，鼓勵(lì)酒類連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，強(qiáng)化酒類市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和酒類進(jìn)口統(tǒng)計(jì)分析。工商部門(mén)要研究制定進(jìn)一步嚴(yán)格酒類商標(biāo)注冊(cè)管理的具體措施和辦法。質(zhì)檢部門(mén)要完善我國(guó)酒類地理標(biāo)志和原產(chǎn)地命名制度。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)酒類企業(yè)從業(yè)人員、假冒偽劣酒類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售人員等主動(dòng)提供線索。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，有效保護(hù)舉報(bào)人。積極支持新聞媒體對(duì)酒類行業(yè)的輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視媒體反映的制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品新聞線索，及時(shí)核查并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（五）深入科普宣教。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，向酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員廣泛宣傳相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣酒類產(chǎn)品危害以及懲處措施，開(kāi)展案例警示，使其知法守法，自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。積極向公眾普及食品安全知識(shí)和識(shí)別假酒常識(shí)，切實(shí)提高廣大群眾識(shí)假辯假和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，倡導(dǎo)健康飲酒、文明飲酒的良好風(fēng)氣。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
二○一一年六月九日
